印度全国只有一种公民身份，依宪法第11条和1955年《公民身份法》，取得有五种途径，丧失有三种途径

依1955年《公民身份法》，印度公民身份有五种取得方式：在印度出生、印度父母一方的血统、登记、入籍（授予长期居住的外国人的一份证书）和领土并入。它有三种终止方式：放弃、取得他国公民身份时自动丧失，以及被中央政府剥夺。

全国只有一种公民身份，没有各邦自己的公民身份。宪法第二部分（第5条至第11条）确定了宪法生效第一天谁是公民，第11条把此后的一切交给议会。

第二部分在1949年和1950年确定了什么

制宪议会于1949年11月26日通过宪法。第394条使第5、6、7、8和9条“立即”生效，所以公民身份问题在宪法其余部分于1950年1月26日开始施行之前就已确定。第11条不在这份名单上，与其余部分同时开始生效。

第5条规定，凡在印度有住所，即在那里永久居住的人，只要出生在印度，或父母一方出生在印度，或在1950年1月26日之前通常居住满至少五年，就是公民。1947年印巴分治之后从现属巴基斯坦的领土迁来的人，适用第6条。1948年7月19日之前到达的人，只要自到达后一直住在印度，就算公民。此后到达的人，必须在宪法施行之前、居住满六个月后登记。

第11条写道：“本部分的上述规定均不得减损议会就”公民身份的取得和终止“作出任何规定的权力”。议会据此制定了1955年12月30日的《公民身份法》，其宗旨是“规定印度公民身份的取得和确定”。

单一公民身份是起草阶段作出的选择。1948年11月4日介绍草案时，担任起草委员会主席的安贝德卡尔博士（参见他在起草宪法中的作用）把这部宪法称为“带有单一公民身份的双重政体”。他拿美国作对比，在美国，一个人既是联邦的公民，也是州的公民，他说印度不会有邦的公民身份。

在印度出生：一条规则的三个版本

第3条给出了三条规则，适用于在印度出生的人，取决于出生日期。

• 自1950年1月26日至1987年6月30日，在印度出生就使人成为公民，不论父母的国籍。
• 自1987年7月1日起至2003年修正案生效之前，在印度出生的人，如果出生时父母任何一方是公民，就是公民。
• 2003年修正案生效之后，父母双方必须都是公民，或者一方是公民、另一方不是“非法移民”。该法把这一用语定义为未持有效护照或旅行证件入境印度，或逾期滞留的外国人。

2004年第6号法，即《2003年公民身份（修正）法》，于2004年12月3日生效，这就是第三条规则开始的日期。

据德里高等法院，议会在1986年11月28日颁布的《1986年公民身份（修正）法》中引入了第二条规则，其生效日期公布为1987年7月1日。该法的立法目的声明谈到防止依出生自动取得公民身份，内务部国务部长对议会说，收紧公民身份法律的时候已经到了，这一改变不具追溯力。

一个出生日期的分界线决定了一个真实的案件。南杰尔·多尔卡（Namgyal Dolkar）1986年4月13日出生在喜马偕尔邦坎格拉，父母是藏人，外交部以她不是印度国民为由拒发她护照。2010年12月22日，德里高等法院裁定，她出生在1987年7月1日之前，依第3条第(1)款(a)项是依出生取得的公民，依出生取得的公民不必申请公民身份。

血统、登记和入籍

依血统取得的公民身份涵盖在国外出生的孩子。依第4条，1950年1月26日至1992年12月9日之间出生的孩子，如果出生时父亲是公民，就是公民，自1992年12月10日起，父母任何一方是公民即可。同时持有另一国公民身份的未成年人，除非在年满18岁后六个月内放弃另一国的公民身份，否则丧失印度公民身份。

第5条下的登记是一种酌情授予（中央政府“可以”登记），对象是不属于非法移民的外国人。主要类别有：印度裔人士或公民的配偶，通常居住满七年；公民的未成年子女；以及独立后印度的前公民（或其子女），居住满12个月。海外印度公民卡持有人在登记满五年、居住满12个月之后符合条件。“印度裔”指本人或父母一方出生于未分治的印度，或出生于1947年8月15日之后并入印度的领土。成年人必须作第二附表中的效忠宣誓。

第6条下的入籍是发给具有完全行为能力的成年人的证书。第三附表要求：申请前12个月在印度居住或为政府服务，在此之前的14年中累计居住或服务11年，品行良好，对宪法第八附表所列某种语言有足够的了解，并有在印度定居的意图。脚注显示，2003年修正案把数字从十二年中的九年改成了十四年中的十一年。公民身份自证书授予之日起开始，前提是申请人已经宣誓。对在科学、哲学、艺术、文学、世界和平或人类进步方面作出杰出贡献的人，中央政府可以免除这些条件。

领土并入印度时

第7条涵盖第五条途径。当一块领土成为印度的一部分，中央政府可以公布一项命令，指明哪些人因与该领土的联系成为公民，自命令确定的日期起生效。《2009年公民身份细则》提到两项这样的命令，《1962年果阿、达曼和第乌（公民身份）令》和《1962年达德拉和纳加尔哈维利（公民身份）令》，都是依第7条发布的（背景见果阿解放的故事）。

1975年锡金随之并入（见它如何成为一个邦）。《公民身份法》自1975年5月16日起扩展适用于该地，依《1975年锡金（公民身份）令》，1975年4月26日之前登记在册的每一位锡金臣民，于当日被视为印度公民，最高法院2023年1月13日在锡金老定居者协会诉印度联邦案（Association of Old Settlers of Sikkim v. Union of India）中记录了这一点。

议会还为一个地区写了特别条款。第6A条的标题是“《阿萨姆协议》所涵盖的人”，自1985年12月7日起生效，规定1966年1月1日之前从现属孟加拉国的领土来到阿萨姆的印度裔人士，自该日起视为公民。1966年1月1日起至1971年3月25日之前到来的人，在被认定为外国人之后登记，认定十年后成为公民，其间享有公民的权利，投票权除外。

2024年10月17日，最高法院五人合议庭以四比一维持了第6A条。首席大法官的意见认为，第6A条没有违反第6条和第7条，这两条以1950年1月26日为分界，而第6A条是从较晚的日期向那两条未涵盖的人授予公民身份。意见还认为，1971年3月25日是合理的分界线，因为巴基斯坦军队于1971年3月26日在东巴基斯坦开始了“探照灯行动”（Operation Searchlight）。三名法官的第二份多数意见认为，1971年3月25日当天或之后进入阿萨姆的移民不受第6A条保护，被宣布为非法移民。有一名法官在另一份判决中持异议。

2019年修正案、2024年细则和法院案件

《2019年公民身份（修正）法》于2019年12月12日获得同意，2020年1月10日生效。它在“非法移民”的定义中加了一项但书：来自阿富汗、孟加拉国或巴基斯坦的印度教、锡克教、佛教、耆那教、帕西教或基督教群体的人，若在2014年12月31日当天或之前进入印度，并且已依护照和外国人法律获得豁免，就不按非法移民对待。新增的第6B条允许这样的人获得登记或入籍，公民身份从入境之日算起，该群体入籍的居住要求是五年而不是十一年。第6B条不适用于阿萨姆、梅加拉亚、米佐拉姆和特里普拉的第六附表部落地区，也不适用于“内线”地区。

政府在该议案2019年12月4日的《立法目的和理由声明》中给出了理由，其中说巴基斯坦、阿富汗和孟加拉国的宪法规定了国教，这些群体中有许多人在那里受到宗教迫害。最高法院中的请愿人认为，该法依宗教划分公民身份，其中一位，印度民主青年阵线（Democratic Youth Front of India），主张这违反世俗主义，而世俗主义在它看来是宪法基本结构的一部分，LiveLaw于2024年3月19日作了报道。副总检察长对法院说，该法没有剥夺任何人的公民身份。

使该法生效的细则于2024年3月11日公布。由邮政局长领头的县级委员会核实文件并主持宣誓，由人口普查业务主任领头的邦级授权委员会作出决定，全部通过一个网上平台办理。据新闻局，首批证书于2024年5月15日发给了德里的14名申请人。

2024年3月19日，最高法院就暂缓执行的申请发出通知，没有暂缓该法。2026年2月，法院把约200份请愿的最终听证排在2026年5月5日至7日。本文发表时，尚无判决的报道。

印度公民身份如何终止

第8条下的放弃，向具有完全行为能力的成年公民开放，通过向规定机关登记的声明放弃公民身份。此人的未成年子女也不再是公民，但每个孩子都可以在年满18岁后一年内以声明恢复公民身份。

第9条下的丧失是自动的。自愿取得另一国公民身份的公民，在那一刻不再是印度公民。《2009年公民身份细则》补充说，取得另一国的护照，“即为”自愿取得该国公民身份的“确凿证据”，而要证明并非如此，举证责任在公民。依这两项规定，公民不能同时拥有印度公民身份和另一国的公民身份。

第10条允许中央政府剥夺公民的公民身份，但它只涉及一个限定的群体：通过入籍成为公民的人，大多数经登记的人，以及仅凭第5条五年居住标准取得资格的人。依出生取得的公民不在其内。理由包括：在取得登记或证书时欺诈，以行为或言论表现出对宪法的不忠，登记或入籍后五年内被判处至少两年徒刑，以及在国外七年而没有每年向印度领事馆登记。政府必须认定继续拥有公民身份“不利于公共利益”，并且必须发出书面通知。对多数理由，当事人可以要求成立调查委员会，由具有至少十年司法经验的人主持。

议会的答复给出了放弃公民身份的规模。外交部给出的数字是：2020年85,256人，2021年1,63,370人，2022年2,25,620人，2023年2,16,219人，2024年2,06,378人，并说理由“属于个人，只有本人知道”，据《国民先驱报》（National Herald）对2025年8月人民院答复的报道。

OCI卡不是公民身份

海外印度公民（OCI）卡持有人仍是另一国的公民。第7A条允许中央政府把以下人员登记为持卡人：前印度公民，1950年1月26日有资格成为公民的人，来自1947年8月15日之后并入印度的领土的人，他们的后代，直至曾孙辈，以及公民的外国配偶，婚姻登记满两年后。父母、祖父母或曾祖父母中有巴基斯坦人或孟加拉国人的，没有资格。该计划始于2004年，相关条款自2015年1月6日起重新改写。

第7B条第(2)款列出了持卡人得不到的东西：依第16条享有的公职就业机会平等，担任总统、副总统以及最高法院或高等法院法官的资格，登记为选民（见印度的选民证件制度是怎么回事），担任议会或邦立法机关成员，以及除非中央政府另有命令，担任政府职位。2019年修正案增加了违反已公布法律作为取消该卡的一项理由，在作出任何命令之前，应给予陈述意见的合理机会。