भारतात संपूर्ण देशासाठी एकच नागरिकत्व आहे, जे संविधानाच्या कलम ११ आणि १९५५ च्या नागरिकत्व कायद्यानुसार पाच मार्गांनी मिळते आणि तीन मार्गांनी जाते

१९५५ च्या नागरिकत्व कायद्यानुसार भारतीय नागरिकत्व पाच मार्गांनी मिळते: भारतात जन्म, भारतीय पालकापासून वंश, नोंदणी, देशीयकरण (naturalisation, म्हणजे दीर्घकाळ राहिलेल्या परदेशी रहिवाशाला दिलेले प्रमाणपत्र) आणि भूभागाचा समावेश. ते तीन मार्गांनी संपते: त्याग, दुसऱ्या देशाचे नागरिकत्व घेतल्यावर आपोआप नाश, आणि केंद्र सरकारकडून वंचित केले जाणे.

संपूर्ण देशासाठी एकच नागरिकत्व आहे आणि राज्याचे स्वतंत्र नागरिकत्व नाही. संविधानाच्या भाग II (कलमे ५ ते ११) ने पहिल्या दिवशी कोण नागरिक होता हे ठरवले, आणि त्यानंतरचे सर्व काही कलम ११ ने संसदेवर सोपवले.

भाग II ने १९४९ आणि १९५० मध्ये काय ठरवले

संविधान सभेने संविधान २६ नोव्हेंबर १९४९ रोजी स्वीकारले. कलम ३९४ ने कलमे ५, ६, ७, ८ आणि ९ “लगेच” अंमलात आणली, त्यामुळे दस्तऐवजाचा बाकीचा भाग २६ जानेवारी १९५० रोजी सुरू होण्याआधीच नागरिकत्व ठरले होते. कलम ११ त्या यादीत नाही आणि ते बाकीच्यांसोबत सुरू झाले.

कलम ५ ने भारतात अधिवास असलेल्या, म्हणजे तेथे कायमचे घर करून राहणाऱ्या, कोणालाही नागरिक केले, जर ती व्यक्ती भारतात जन्मली असेल, तिचा एक पालक भारतात जन्मला असेल, किंवा ती २६ जानेवारी १९५० पूर्वी किमान पाच वर्षे सर्वसाधारणपणे रहिवासी असेल. १९४७ च्या फाळणीनंतर आता पाकिस्तानात असलेल्या भूभागातून आलेल्या लोकांना कलम ६ लागू होते. १९ जुलै १९४८ पूर्वी आलेल्यांची गणना होत होती, जर ते आल्यापासून भारतात राहिले असतील. नंतर आलेल्यांना संविधान सुरू होण्यापूर्वी, सहा महिन्यांच्या वास्तव्यानंतर, नोंदणी करावी लागली.

कलम ११ असे आहे: “या भागातील पूर्वोक्त तरतुदींपैकी कोणतीही तरतूद” नागरिकत्वाची प्राप्ती आणि समाप्ती यांविषयी “कोणतीही तरतूद करण्याच्या संसदेच्या अधिकारातून काही कमी करणार नाही.” संसदेने त्याचा वापर ३० डिसेंबर १९५५ च्या नागरिकत्व कायद्यासाठी केला, “भारतीय नागरिकत्वाची प्राप्ती आणि निर्धारण यासाठी तरतूद करण्यासाठी”.

एकच नागरिकत्व हा मसुदा तयार करतानाच केलेला निर्णय होता. ४ नोव्हेंबर १९४८ रोजी मसुदा सादर करताना मसुदा समितीचे अध्यक्ष डॉ. आंबेडकर (पाहा संविधान लिहिण्यातील त्यांचा वाटा) यांनी संविधानाला “एकच नागरिकत्व असलेली द्वैत राज्यव्यवस्था” म्हटले. त्यांनी अमेरिकेशी तुलना केली, जिथे व्यक्ती संघाची आणि राज्याची, दोहोंची नागरिक असते, आणि म्हणाले की भारतात राज्याचे नागरिकत्व नसेल.

भारतात जन्म: एकाच नियमाच्या तीन आवृत्त्या

कलम ३ भारतात जन्मलेल्या लोकांसाठी जन्मतारखेनुसार तीन नियम देते.

• २६ जानेवारी १९५० ते ३० जून १९८७ पर्यंत, भारतात जन्मामुळे व्यक्ती नागरिक होत असे, पालकांचे राष्ट्रीयत्व काहीही असो.
• १ जुलै १९८७ पासून २००३ ची दुरुस्ती अंमलात येईपर्यंत, भारतात जन्मलेली व्यक्ती नागरिक होती जर जन्माच्या वेळी दोन्हींपैकी एक पालक नागरिक असेल.
• २००३ ची दुरुस्ती अंमलात आल्यानंतर, दोन्ही पालक नागरिक असले पाहिजेत, किंवा एक नागरिक आणि दुसरा “बेकायदा स्थलांतरित” नसलेला. कायदा त्या संज्ञेची व्याख्या अशी करतो: वैध पासपोर्ट किंवा प्रवासी कागदपत्रांविना भारतात आलेला किंवा परवानगी असलेल्या कालावधीनंतर राहिलेला परदेशी.

२००४ चा कायदा क्रमांक ६, म्हणजे नागरिकत्व (दुरुस्ती) कायदा, २००३, ३ डिसेंबर २००४ रोजी अंमलात आला, म्हणजे तिसरा नियम सुरू होतो ती तारीख.

दुसरा नियम संसदेने नागरिकत्व (दुरुस्ती) कायदा, १९८६ मध्ये आणला, जो २८ नोव्हेंबर १९८६ रोजी संमत झाला आणि ज्याचा प्रारंभ १ जुलै १९८७ म्हणून अधिसूचित झाला, असे दिल्ली उच्च न्यायालय सांगते. त्याच्या उद्दिष्टांच्या निवेदनात जन्मामुळे नागरिकत्व आपोआप मिळण्याला प्रतिबंध करण्याचा उल्लेख होता, आणि गृह राज्यमंत्र्यांनी संसदेला सांगितले की नागरिकत्वाचे कायदे कडक करण्याची वेळ आली आहे आणि हा बदल पूर्वलक्षी नाही.

जन्मतारखेच्या एका मर्यादेने एका खऱ्या प्रकरणाचा निकाल लावला. नामग्याल डोल्कर यांचा जन्म १३ एप्रिल १९८६ रोजी हिमाचल प्रदेशातील कांगडा येथे तिबेटी पालकांच्या पोटी झाला, आणि त्या भारतीय नागरिक नाहीत या कारणावरून परराष्ट्र मंत्रालयाने त्यांना पासपोर्ट नाकारला. २२ डिसेंबर २०१० रोजी दिल्ली उच्च न्यायालयाने ठरवले की १ जुलै १९८७ पूर्वी जन्मल्यामुळे त्या कलम ३(१)(a) अंतर्गत जन्माने नागरिक आहेत, आणि जन्माने नागरिक असलेल्या व्यक्तीला नागरिकत्वासाठी अर्ज करावा लागत नाही.

वंश, नोंदणी आणि देशीयकरण

वंशाने नागरिकत्व परदेशात जन्मलेल्या मुलाला लागू होते. कलम ४ अंतर्गत, २६ जानेवारी १९५० ते ९ डिसेंबर १९९२ दरम्यान जन्मलेले मूल नागरिक असते जर जन्माच्या वेळी वडील नागरिक असतील, आणि १० डिसेंबर १९९२ पासून दोन्हींपैकी एक पालक पुरेसा आहे. दुसऱ्या देशाचे नागरिकत्वही असलेला अल्पवयीन १८ वर्षांचा झाल्यापासून सहा महिन्यांत दुसरे नागरिकत्व सोडत नाही तोपर्यंत भारतीय नागरिकत्व गमावतो.

कलम ५ अंतर्गत नोंदणी ही बेकायदा स्थलांतरित नसलेल्या परदेशी लोकांना दिलेली स्वेच्छाधीन बहाली आहे (केंद्र सरकार नोंदणी “करू शकते”). मुख्य वर्ग असे: सात वर्षे सर्वसाधारणपणे रहिवासी असलेली भारतीय वंशाची व्यक्ती किंवा नागरिकाचा जोडीदार, नागरिकांची अल्पवयीन मुले, आणि स्वतंत्र भारताचा माजी नागरिक (किंवा त्याचे मूल) १२ महिन्यांच्या वास्तव्यानंतर. भारताच्या परदेशस्थ नागरिकाचे (Overseas Citizen of India) कार्ड धारक पाच वर्षांच्या नोंदणीनंतर आणि १२ महिन्यांच्या वास्तव्यानंतर पात्र ठरतो. “भारतीय वंश” म्हणजे व्यक्ती किंवा तिचा एक पालक अविभाजित भारतात, किंवा १५ ऑगस्ट १९४७ नंतर भारताचा भाग झालेल्या भूभागात जन्मला होता. प्रौढाला दुसऱ्या अनुसूचीतील निष्ठेची शपथ घ्यावी लागते.

कलम ६ अंतर्गत देशीयकरण हे पूर्ण क्षमता असलेल्या प्रौढासाठीचे प्रमाणपत्र आहे. तिसरी अनुसूची अर्जापूर्वीचे १२ महिने भारतातील वास्तव्य किंवा सरकारी सेवा, त्यापूर्वीच्या १४ वर्षांत एकूण ११ वर्षांचे वास्तव्य किंवा सेवा, चांगले चारित्र्य, संविधानाच्या आठव्या अनुसूचीतील एखाद्या भाषेचे पुरेसे ज्ञान आणि भारतात स्थायिक होण्याचा हेतू यांची अट घालते. तळटिपा दाखवतात की २००३ च्या दुरुस्तीने आकडे बारा वर्षांतील नऊ वरून चौदा वर्षांतील अकरा असे हलवले. अर्जदाराने शपथ घेतल्यानंतर प्रमाणपत्र मंजूर झाल्याच्या तारखेपासून नागरिकत्व सुरू होते. विज्ञान, तत्त्वज्ञान, कला, साहित्य, जागतिक शांतता किंवा मानवी प्रगती यांच्यासाठी विशेष सेवा केलेल्या व्यक्तीसाठी केंद्र सरकार अटी माफ करू शकते.

भूभाग भारतात सामील होतो तेव्हा

कलम ७ पाचवा मार्ग हाताळते. एखादा भूभाग भारताचा भाग झाला की केंद्र सरकार आदेश अधिसूचित करून त्याच्याशी संबंधामुळे कोण नागरिक होईल ते ठरवू शकते, आदेशात नमूद तारखेपासून. नागरिकत्व नियम, २००९ अशा दोन आदेशांचा उल्लेख करतात: गोवा, दमण आणि दीव (नागरिकत्व) आदेश, १९६२ आणि दादरा व नगर हवेली (नागरिकत्व) आदेश, १९६२, दोन्ही कलम ७ अंतर्गत काढलेले (पार्श्वभूमी गोवा मुक्तीच्या कहाणीत आहे).

१९७५ मध्ये सिक्कीम आले (पाहा ते राज्य कसे झाले). नागरिकत्व कायदा तेथे १६ मे १९७५ पासून लागू केला गेला, आणि सिक्कीम (नागरिकत्व) आदेश, १९७५ नुसार २६ एप्रिल १९७५ च्या अगोदर नोंदवहीवर सिक्कीम प्रजाजन (Sikkim Subject) म्हणून नोंद असलेली प्रत्येक व्यक्ती त्या दिवशी भारताची नागरिक मानली गेली, असे सर्वोच्च न्यायालयाने १३ जानेवारी २०२३ रोजी असोसिएशन ऑफ ओल्ड सेटलर्स ऑफ सिक्कीम विरुद्ध भारत संघ (Association of Old Settlers of Sikkim v. Union of India) मध्ये नोंदवले.

संसदेने एका प्रदेशासाठी विशेष तरतूदही लिहिली आहे. कलम ६A, ज्याचे शीर्षक “आसाम करारात समाविष्ट असलेल्या व्यक्ती” आहे आणि जे ७ डिसेंबर १९८५ पासून अंमलात आहे, १ जानेवारी १९६६ पूर्वी आता बांगलादेशात असलेल्या भूभागातून आसाममध्ये आलेल्या भारतीय वंशाच्या व्यक्तींना त्या तारखेपासून नागरिक मानते. १ जानेवारी १९६६ ते २५ मार्च १९७१ पूर्वी आलेले लोक परदेशी म्हणून ओळखले गेल्यानंतर नोंदणी करतात आणि ओळख पटल्यानंतर दहा वर्षांनी नागरिक होतात, तोपर्यंत मताधिकार वगळता नागरिकाचे हक्क त्यांना असतात.

१७ ऑक्टोबर २०२४ रोजी सर्वोच्च न्यायालयाच्या पाच न्यायाधीशांच्या पीठाने चार विरुद्ध एक अशा मतांनी कलम ६A वैध ठरवले. सरन्यायाधीशांच्या मतानुसार कलम ६A कलमे ६ आणि ७ चा भंग करत नाही, ज्यांनी २६ जानेवारी १९५० ही मर्यादा ठरवली आहे, कारण ते त्या कलमांनी न समाविष्ट केलेल्या लोकांना नंतरच्या तारखेपासून नागरिकत्व देते. २५ मार्च १९७१ ही मर्यादा वाजवी आहे असेही त्यांनी ठरवले, कारण पाकिस्तानी लष्कराने २६ मार्च १९७१ रोजी पूर्व पाकिस्तानात ऑपरेशन सर्चलाइट सुरू केले. तीन न्यायाधीशांच्या दुसऱ्या बहुमताच्या मताने ठरवले की २५ मार्च १९७१ रोजी किंवा त्यानंतर आसाममध्ये आलेले स्थलांतरित कलम ६A द्वारे संरक्षित नाहीत आणि त्यांना बेकायदा स्थलांतरित घोषित केले जाते. एका न्यायाधीशाने स्वतंत्र निकालात मतभेद नोंदवला.

२०१९ ची दुरुस्ती, २०२४ चे नियम आणि न्यायालयीन खटला

नागरिकत्व (दुरुस्ती) कायदा, २०१९ ला १२ डिसेंबर २०१९ रोजी अनुमती मिळाली आणि तो १० जानेवारी २०२० रोजी अंमलात आला. तो “बेकायदा स्थलांतरित” च्या व्याख्येत एक परंतुक जोडतो: अफगाणिस्तान, बांगलादेश किंवा पाकिस्तानातून ३१ डिसेंबर २०१४ रोजी किंवा त्यापूर्वी भारतात आलेली, आणि पासपोर्ट व परदेशी कायद्यांखाली सूट मिळालेली, हिंदू, शीख, बौद्ध, जैन, पारशी किंवा ख्रिश्चन समुदायातील व्यक्ती बेकायदा स्थलांतरित मानली जाणार नाही. नवे कलम ६B अशा व्यक्तीला नोंदणी किंवा देशीयकरण मिळवू देते, नागरिकत्व आगमनाच्या तारखेपासून मोजून, आणि या गटासाठी देशीयकरणाची वास्तव्याची अट अकराऐवजी पाच वर्षे आहे. कलम ६B आसाम, मेघालय, मिझोराम आणि त्रिपुरा यांतील सहाव्या अनुसूचीतील आदिवासी क्षेत्रांना, किंवा “इनर लाइन” क्षेत्रांना लागू होत नाही.

सरकारने कारण विधेयकाच्या उद्दिष्टे आणि कारणांच्या निवेदनात दिले, जे ४ डिसेंबर २०१९ चे आहे आणि ज्यात म्हटले आहे की पाकिस्तान, अफगाणिस्तान आणि बांगलादेशच्या संविधानांत राज्यधर्माची तरतूद आहे आणि या समुदायांतील अनेक लोकांना तेथे धार्मिक छळाला सामोरे जावे लागले आहे. सर्वोच्च न्यायालयातील याचिकाकर्ते म्हणतात की कायदा धर्माच्या आधारावर नागरिकत्वाचे वर्गीकरण करतो, आणि त्यांपैकी एका, डेमोक्रॅटिक यूथ फ्रंट ऑफ इंडियाने, युक्तिवाद केला की हे धर्मनिरपेक्षतेचा भंग करते, जी संविधानाच्या मूलभूत संरचनेचा भाग आहे असे तिचे म्हणणे आहे, असे लाइव्हलॉने १९ मार्च २०२४ रोजी वृत्त दिले. महान्यायअभिकर्ते (Solicitor General) यांनी न्यायालयाला सांगितले की कायदा कोणाचेही नागरिकत्व काढून घेत नाही.

कायदा अंमलात आणण्यासाठीचे नियम ११ मार्च २०२४ रोजी अधिसूचित झाले. टपाल अधीक्षकांच्या अध्यक्षतेखालील जिल्हा समित्या कागदपत्रे तपासतात आणि शपथ देतात, आणि जनगणना संचालकांच्या अध्यक्षतेखालील राज्यस्तरीय अधिकारप्राप्त समिती निर्णय घेते, हे सर्व ऑनलाइन पोर्टलद्वारे. पहिली प्रमाणपत्रे १५ मे २०२४ रोजी दिल्लीतील १४ अर्जदारांना गेली, असे प्रेस इन्फर्मेशन ब्युरोने म्हटले आहे.

१९ मार्च २०२४ रोजी सर्वोच्च न्यायालयाने स्थगिती अर्जांवर नोटीस काढली आणि कायद्याला स्थगिती दिली नाही. फेब्रुवारी २०२६ मध्ये त्याने सुमारे २०० याचिकांची अंतिम सुनावणी ५ ते ७ मे २०२६ साठी निश्चित केली. हा लेख प्रकाशित झाला तेव्हा कोणताही निकाल नोंदवला गेला नव्हता.

भारतीय नागरिकत्व कसे संपते

कलम ८ अंतर्गत त्याग पूर्ण क्षमता असलेल्या प्रौढ नागरिकाला, विहित प्राधिकरणाकडे नोंदवलेल्या घोषणेद्वारे, नागरिकत्वाचा त्याग करण्यासाठी खुला आहे. त्या व्यक्तीची अल्पवयीन मुलेही नागरिक राहत नाहीत, पण प्रत्येक जण १८ वर्षांचे झाल्यापासून एका वर्षात घोषणेद्वारे नागरिकत्व पुन्हा घेऊ शकतो.

कलम ९ अंतर्गत नाश आपोआप होतो. जो नागरिक स्वेच्छेने दुसऱ्या देशाचे नागरिकत्व मिळवतो तो त्या क्षणी भारतीय नागरिक राहत नाही. नागरिकत्व नियम, २००९ आणखी म्हणतात की दुसऱ्या देशाचा पासपोर्ट मिळवणे हा त्या देशाचे नागरिकत्व स्वेच्छेने मिळवल्याचा “निर्णायक पुरावा असेल”, आणि वेगळे दाखवण्याचा भार नागरिकावर आहे. या दोन तरतुदींनुसार नागरिक भारतीय नागरिकत्व आणि दुसऱ्या देशाचे नागरिकत्व एकत्र बाळगू शकत नाही.

कलम १० केंद्र सरकारला नागरिकाला नागरिकत्वापासून वंचित करू देते, पण ते फक्त एका ठरावीक गटापर्यंत पोहोचते: देशीयकरणाने नागरिक झालेले, नोंदणी केलेल्यांपैकी बहुतेक, आणि फक्त कलम ५ च्या पाच वर्षांच्या वास्तव्याच्या कसोटीने पात्र ठरलेले. जन्माने नागरिक असलेला त्याच्या कक्षेबाहेर आहे. कारणांत नोंदणी किंवा प्रमाणपत्र मिळवण्यातील फसवणूक, कृती किंवा भाषणाने दाखवलेली संविधानाप्रती अनिष्ठा, नोंदणी किंवा देशीयकरणानंतर पाच वर्षांत किमान दोन वर्षांची शिक्षा, आणि भारतीय वाणिज्य दूतावासात वार्षिक नोंदणी न करता सात वर्षे परदेशात राहणे यांचा समावेश आहे. सरकारची खात्री पटली पाहिजे की नागरिकत्व चालू राहणे “सार्वजनिक हिताला अनुकूल नाही”, आणि लेखी नोटीस द्यावी लागते. बहुतेक कारणांवर व्यक्ती किमान दहा वर्षांचा न्यायिक अनुभव असलेल्या व्यक्तीच्या अध्यक्षतेखालील चौकशी समितीची मागणी करू शकते.

संसदेतील उत्तरे त्यागाचे प्रमाण सांगतात. परराष्ट्र मंत्रालयाने आकडे २०२० मध्ये ८५,२५६, २०२१ मध्ये १,६३,३७०, २०२२ मध्ये २,२५,६२०, २०२३ मध्ये २,१६,२१९ आणि २०२४ मध्ये २,०६,३७८ असे दिले, आणि कारणे “वैयक्तिक आणि फक्त त्या व्यक्तीलाच माहीत” आहेत असे सांगितले, असे नॅशनल हेराल्डने ऑगस्ट २०२५ च्या लोकसभेतील उत्तराच्या वृत्तात म्हटले आहे.

ओसीआय कार्ड म्हणजे नागरिकत्व नाही

भारताच्या परदेशस्थ नागरिकाचे कार्ड धारक दुसऱ्या देशाचा नागरिकच राहतो. कलम ७A केंद्र सरकारला माजी भारतीय नागरिक, २६ जानेवारी १९५० रोजी नागरिक होण्यास पात्र असलेले लोक, १५ ऑगस्ट १९४७ नंतर भारतात सामील झालेल्या भूभागातील लोक, त्यांचे पणतवंडापर्यंतचे वंशज, आणि नोंदणीकृत विवाहाच्या दोन वर्षांनंतर नागरिकाचा परदेशी जोडीदार यांची कार्ड धारक म्हणून नोंदणी करू देते. पाकिस्तानी किंवा बांगलादेशी पालक, आजोबा-आजी किंवा पणजोबा-पणजी असलेली व्यक्ती पात्र नाही. ही योजना २००४ मध्ये सुरू झाली, आणि तरतुदी ६ जानेवारी २०१५ पासून पुन्हा लिहिल्या गेल्या.

कलम ७B(२) कार्ड धारकाला काय मिळत नाही याची यादी देते: कलम १६ अंतर्गत सार्वजनिक नोकरीतील संधीची समता, राष्ट्रपती, उपराष्ट्रपती आणि सर्वोच्च न्यायालय किंवा उच्च न्यायालयाचा न्यायाधीश होण्याची पात्रता, मतदार म्हणून नोंदणी (पाहा भारताची मतदार ओळखपत्र प्रणाली कशी चालते), संसद किंवा राज्य विधिमंडळाचे सदस्यत्व, आणि केंद्र सरकारने अन्यथा आदेश दिल्याखेरीज सरकारी पदांवर नेमणूक. २०१९ च्या दुरुस्तीने कार्ड रद्द करण्यासाठी अधिसूचित कायद्यांचे उल्लंघन हा आधार जोडला, कोणताही आदेश देण्यापूर्वी म्हणणे मांडण्याची वाजवी संधी देऊन.