يتناول لوك سابها حتى 20 سؤالا شفهيا في اليوم، ونوقش فيه 28 اقتراحا بسحب الثقة منذ 1963، فيما يحاسب الأعضاء الحكومة

على عضو لوك سابها الذي يريد أن يجيب وزير بصوت مسموع أن يقدم إخطارا قبله بـ15 يوما كاملة على الأقل ثم يفوز بقرعة، لأن ما لا يزيد على 20 سؤالا شفهيا يُدرج في يوم الانعقاد. وهذه هي النهاية اليومية لمقياس نهايته الأخرى اقتراح سحب الثقة، الذي يجب أن يقف 50 عضوا لتأييده، وعلى الحكومة بعده أن تستقيل إن أقره المجلس.

وبين الطرفين حفنة من الأدوات الأخرى، لكل منها رقم قاعدة وفترة إخطار وحد. ويتناولها هذا الدليل بحسب وزنها ويترك جانبا كيف تُنظَّم المجالس.

لماذا يطلب الدستور جوابا كل يوم

تقول المادة 75(3) إن مجلس الوزراء “مسؤول مسؤولية جماعية أمام مجلس الشعب”، لوك سابها. وهي نافذة منذ 26 يناير 1950، التاريخ الذي تعطيه المادة 394 لبقية الدستور. وكيف يتصل رئيس الوزراء والمجلس والكابينة مبسوط في كيف تعمل حكومة الاتحاد.

وفي 4 نوفمبر 1948، وهو يقدم المسودة، وصف ب. ر. أمبيدكار ما تعنيه تلك المسؤولية عمليا. فقد قابل بين النظام الأمريكي، حيث يحكم الناخبون على السلطة التنفيذية بصورة دورية، والإنجليزي، حيث يحكم عليها أعضاء البرلمان أيضا يوميا، عبر الأسئلة والقرارات واقتراحات سحب الثقة واقتراحات التأجيل ومناقشات خطاب الرئيس. وتنقل أمانة راجيا سابها المقطع الذي قال فيه إن المسودة “فضّلت مزيدا من المسؤولية على مزيد من الاستقرار”. وللاطلاع على عمل الجمعية التأسيسية الأوسع انظر أمبيدكار وكتابة الدستور.

والدستور لا يسرد الأدوات اليومية. فتتيح المادة 118 لكل مجلس أن يضع قواعد لإجراءاته وتسيير أعماله، وكل أداة مما يلي تأتي من تلك القواعد أو من الممارسة المبنية عليها. وتحمي المادة 105 من يستعملها. فالبند (1) يضمن حرية الكلام في البرلمان، رهنا بالدستور والقواعد، والبند (2) يقول إن لا عضو يُلاحَق قضائيا على أي شيء قاله أو صوت أدلى به في البرلمان أو لجنة.

كيف يصل السؤال إلى وزير

يخصص لوك سابها الساعة الأولى من كل جلسة، من 11 صباحا إلى الظهر بموجب القاعدة 32، لساعة الأسئلة (Question Hour). وتقسم أمانته الوزارات إلى خمس مجموعات، من A إلى E، لكل يوم عمل مجموعة، فتجيب الوزارة في يوم ثابت.

وللأسئلة ثلاثة أنواع. فالسؤال المميّز بنجمة (starred)، وعليه علامة نجمة، يُجاب عنه شفهيا ويمكن أن يستدعي أسئلة متابعة. والسؤال غير المميّز بنجمة (unstarred) يُجاب عنه كتابة. والسؤال بإخطار قصير (short notice) يتناول أمرا عاجلا بإخطار أقل من عشرة أيام كاملة.

وبحسب أرقام أمانة لوك سابها المنشورة، يُدرج في اليوم 20 سؤالا مميّزا بنجمة على الأكثر وفي الجلسة 230 سؤالا غير مميّز على الأكثر. ويُقدَّم الإخطار قبل 15 يوما كاملة على الأقل، على نموذج محدد يسمّي الوزير والتاريخ، ويجوز للرئيس أن يخفف تلك المدة. ولكل عضو أن يقدم حتى عشرة إخطارات في اليوم، لكن لا يُقبل أكثر من خمسة، ولا يجوز أن يكون منها مميّزا بنجمة إلا واحد. وتُجرى قرعة منفصلة للمميّزة بنجمة وغير المميّزة. وتقرر القواعد من 41 إلى 44 من قواعد لوك سابها، مع توجيهات الرئيس وقراراته السابقة، هل يُقبل السؤال.

وفي 2019 لاحظت PRS Legislative Research، وهي جماعة بحثية مستقلة، أن القائمة تُنشر قبل خمسة أيام وأن خمسة أو ستة أسئلة مميّزة بنجمة يُبلغ عادة في الساعة. ويستطيع من قدّم السؤال أن يطرح حتى سؤالين إضافيين، وقد يتيح الرئيس لآخرين أن يضيفوا أسئلتهم.

ما يفعله الوزير بعد ذلك، وما يحدث حين تضيع الساعة

يوضع الجواب غير المميّز بنجمة مكتوبا على منضدة المجلس (Table of the House)، وتشير PRS إلى أنه لا يتيح متابعة، وهو يناسب طلب بيانات أكثر مما يناسب طلب موقف. وعن الأسئلة بإخطار قصير كتبت PRS في 2019 أن الرئيس لا يقبل واحدا إلا بموافقة الوزير وأن لا واحد قُبل في السنوات العشر السابقة. وفي راجيا سابها، إن لم يستطع الوزير أن يجيب بإخطار قصير، يجوز لرئيس المجلس أن يوجّه بإدراج السؤال أولا في اليوم الذي يحين فيه عادة.

ووعد الوزير المقدم في جواب يُتابَع بعد ذلك. ففي وصف PRS، تراقب لجنة الوعود الحكومية (Committee on Government Assurances) هذه التعهدات، التي ينبغي تنفيذها خلال ثلاثة أشهر ما لم تُمدد المهلة.

وتاريخ راجيا سابها نفسه يبين كيف بُنيت الساعة. فقد اجتمع المجلس أول مرة في 13 مايو 1952، ولم تكن هناك ساعة أسئلة حتى 26 مايو. وفي 16 مايو أعلن رئيس المجلس أنه اعتمد ممارسة مجلس اللوردات بثلاثة أسئلة مميّزة بنجمة في يومين من كل أسبوع. وفي 27 مايو 1952 أدرج المجلس ثلاثة أسئلة مميّزة بنجمة و12 غير مميّز، وسأل الأول س. ف. كريشنامورثي راو، الذي صار أول نائب لرئيس المجلس في 31 مايو. ثم جرت الأسئلة أربعة أيام في الأسبوع حتى سبتمبر 1964، ومنذ الدورة التي بدأت في 9 سبتمبر 1964 ذهبت الساعة الأولى من جلسات الأسبوع الخمس كلها إليها.

وحين لا تُعقد الساعة يبقى الطريق المكتوب مفتوحا. ويقول مجلد Rajya Sabha at Work إنه إن قُضي الوقت في أداء اليمين أو الإشارات إلى الراحلين، عُدّت الأسئلة المميّزة بنجمة لذلك اليوم غير مميّزة وطُبعت أجوبتها في المناقشات. ويجوز لرئيس المجلس أيضا أن يستغني عن الساعة، كما حدث في 26 نوفمبر 1962، أثناء الحرب مع الصين، حين التقى وزير الشؤون البرلمانية زعماء مجموعات المعارضة وقال للمجلس إنهم أجمعوا على الاستغناء عنها. وفي 18 و19 ديسمبر 2001 أسقطها رئيس المجلس ليناقش المجلس الهجوم على مبنى البرلمان في 13 ديسمبر.

وعبر لوك سابها السابع عشر، الذي انعقد من 2019 إلى 2024، أحصت PRS الساعة عند 60 في المئة من وقتها المجدول في لوك سابها و52 في المئة في راجيا سابها. وتضيف أن 24 في المئة من أسئلة لوك سابها المدرجة للجواب الشفهي أُجيب عنها شفهيا، مقابل 31 في المئة في راجيا سابها. ولم تكن في دورة الأمطار الموسمية لعام 2020 ساعة أسئلة بسبب الجائحة، وإن ظل بوسع الأعضاء أن يسألوا أسئلة غير مميّزة بنجمة. وأرقام آخر دورة في دليلنا إلى الدورات.

الساعة الصفرية لا قاعدة وراءها

تقول أمانة لوك سابها بوضوح إن مصطلح الساعة الصفرية (Zero Hour) “غير معترف به رسميا في إجراءاتنا البرلمانية”. ويقدم الأعضاء إخطارا إلى الرئيس بين 8.30 و9.00 صباحا، ويقرر الرئيس أيها يُسمح به. وتقول الأمانة إن ما يصل إلى 20 مسألة في اليوم تُرتَّب بقرعة، وتؤخذ الخمس الأولى بعد ساعة الأسئلة ووضع الأوراق على المنضدة، وتأتي البقية بعد السادسة مساء أو في نهاية الأعمال.

ويرد راجيا سابها الممارسة إلى أوائل الستينيات، حين بدأ الأعضاء يثيرون موضوعات عاجلة بعد ساعة الأسئلة مباشرة. وفي سجله قال رئيس للمجلس إن الساعة “كانت عرفا في هذا المجلس منذ أيام الدكتور رادهاكريشنان”. ويحدّها راجيا سابها الآن بـ15 مسألة في اليوم. ويتفاوت طولها. ففي 3 أغسطس 1993 استمرت ساعتين و57 دقيقة وتكلم 15 عضوا في تأجيل كبير مفوضي الانتخابات للانتخابات، بينما استغرقت ثلاث مسائل في 4 مايو 1994 تسع دقائق.

والقاعدة 377 قريبتها المكتوبة. وتقول أمانة لوك سابها إنها قائمة منذ 1954 للمسائل التي ليست نقاط نظام وليس لها طريق آخر. وبحسب PRS لا يجوز أن يزيد الإخطار على 250 كلمة، ولا يثير العضو في الأسبوع إلا مسألة واحدة كهذه.

ولفت النظر (calling attention) بموجب القاعدة 197 أحدّ. فيلفت عضو، بإذن الرئيس، نظر وزير إلى مسألة عاجلة، ويدلي الوزير ببيان موجز. وتتبع ذلك أسئلة توضيحية، ولا تصويت، وتقول PRS إن لا أكثر من اثنين يُؤخذان في اليوم. وفي راجيا سابها، بموجب القاعدة 180، لا يُثار إلا واحد في الجلسة، ويقبله رئيس المجلس وحده، دون واجب أن يبرر.

نقاشات تنتهي بلا تصويت، وأخرى تنتهي به

يوجد نقاش نصف الساعة بموجب القاعدة 55 فقط لمتابعة جواب على سؤال يحتاج إلى مزيد من الإيضاح. ويقدم العضو إخطارا قبله بثلاثة أيام، تقول PRS، ويقرر الرئيس هل يسمح به، ويستطيع حتى أربعة أعضاء آخرين أن يطرحوا أسئلة. ويعقد راجيا سابها نسخته، بموجب القاعدة 60، من 5 إلى 5.30 مساء، دون اقتراح ودون تصويت.

والنقاش القصير المدة (short duration discussion)، القاعدة 193 في لوك سابها والقاعدة 176 في راجيا سابها، يتناول مسألة عامة عاجلة دون تصويت. وفي راجيا سابها، بحسب أمانته، يجب أن يوقّع عضوان آخران الإخطار، ويُحدّ الوقت بساعتين ونصف، ولا يملك العضو الذي يبدأه حق الرد. وأحصت PRS 13 نقاشا كهذا في لوك سابها 2019 إلى 2024، في موضوعات منها تغير المناخ وارتفاع الأسعار والرياضة والوضع في أوكرانيا، ونقاش واحد من نصف ساعة. وفي دورة الميزانية لعام 2026 أمضى لوك سابها ست ساعات في نقاش عن التطرف اليساري.

والاقتراح بموجب القاعدة 184 هو الإجراء نفسه مع تصويت في نهايته. ويأتي اثنان من لوك سابها الخامس عشر في قائمة PRS: واحد عن التضخم أُقر وآخر يعارض الاستثمار الأجنبي المباشر في التجزئة لم يُقر. واقتراحات الخفض (cut motions) في نقاش الميزانية أداة أخرى. وتصف PRS خفضا رمزيا قدره 100 روبية لتسجيل مظلمة، وخفضا اقتصاديا وخفضا سياسيا إلى روبية واحدة، وتقول إن المتوقع أن تستقيل الحكومة إن مرّ أحدها.

ويطلب اقتراح التأجيل من المجلس أن يضع أعماله جانبا لمسألة محددة ذات أهمية عامة عاجلة. وتقول أمانة لوك سابها إن إقراره “يُعدّ ضربا من اللوم للحكومة”. ووجدت PRS سبعة منها نوقشت في لوك سابها الرابع عشر واثنين في الخامس عشر ولا واحد في السادس عشر أو السابع عشر. وليس لراجيا سابها اقتراح تأجيل أو لوم أو سحب ثقة إطلاقا، بحسب أمانته.

اقتراح سحب الثقة، القاعدة 198

ونص الاقتراح أن المجلس “يعرب عن عدم ثقته بمجلس الوزراء”، ولا يحتاج إلى أسباب معلنة. وتحكمه القاعدة 198، وتقول PRS إن أي عضو بتأييد 50 زميلا يستطيع أن يقدمه: يطلب الرئيس من المؤيدين الوقوف ويحدد وقتا للنقاش إن وقف 50 على الأقل. وكانت قواعد 1952 تضع العتبة عند 30. فإن أيدته أغلبية، أو رفضت اقتراح ثقة، تستقيل الحكومة. ولأن المادة 75(3) تربط المجلس بلوك سابها، لا يستطيع راجيا سابها أن يُسقط حكومة، كما يشرح دليلنا إلى ذلك المجلس. والعضو الذي يتحدى تعليمات حزبه (whip) في التصويت يواجه العقوبة المبينة في قانون مكافحة الانشقاق.

ولم يُقدَّم أي اقتراح في لوك سابها الأول والثاني، من 1952 إلى 1962. وقدّم آتشاريا ج. ب. كريبالاني أول اقتراح عام 1963 ضد رئيس الوزراء جواهرلال نهرو. وتسجل PRS 21 ساعة من النقاش على أربعة أيام شارك فيها 40 عضوا، ووصف نهرو النقاش بأنه “غير واقعي بعض الشيء”. وفي 1979 قدّم ي. ب. شافان اقتراحا ضد رئيس الوزراء مورارجي ديساي. وبعد تسع ساعات على يومين استقال ديساي قبل التصويت، وكان أول اقتراح كهذا يُسقط حكومة.

وكان اقتراح دورة الأمطار الموسمية لعام 2018 السابع والعشرين منذ 1952 وهُزم. وفي 8 أغسطس 2023 بدأ لوك سابها مناقشة اقتراح قُدّم في 26 يوليو، وعدّته PRS الثامن والعشرين، إلى جانب 11 اقتراح ثقة. وتقول القواعد إن الاقتراح ينبغي أن يُناقش خلال عشرة أيام من تقديمه، وقد بدأ ذلك في اليوم الثالث عشر. واستمر النقاش 20 ساعة، بحسب PRS، وشارك فيه 52 عضوا، غير الوزراء. وأفادت إذاعة عموم الهند بأن لوك سابها هزمه مساء 10 أغسطس 2023 بعد رد رئيس الوزراء. ولا تسجل تقارير PRS للدورات من الشتاء 2025 إلى الأمطار الموسمية 2026 اقتراحا لاحقا ضد مجلس الوزراء.

كم يُستعمل من ذلك

وجدت PRS أن أعضاء لوك سابها السابع عشر سألوا في المتوسط 203 أسئلة لكل منهم إن كان ذكرا و199 إن كانت أنثى، وأن الأدوات في وسط هذا المقياس استُعملت باعتدال، بنقاش واحد من نصف ساعة ولا اقتراح تأجيل في خمس سنوات. وفي دورة الشتاء لعام 2025، التي امتدت من 1 إلى 19 ديسمبر، استغرقت ساعة الأسئلة 67 في المئة من وقتها المجدول في لوك سابها و80 في المئة في راجيا سابها، وأُجيب شفهيا عن 23 في المئة من الأسئلة المميّزة بنجمة في لوك سابها و26 في المئة في راجيا سابها.