人民院每天最多受理20个口头质询，自1963年以来讨论过28项不信任动议，议员以此问责政府

人民院的一名议员想让部长当面作答，就得至少提前15个整日发出通知，然后赢得抽签，因为一个开会日最多只列出20个口头质询。这是一把标尺的日常一端，另一端是不信任动议，需要50名议员起立支持，若该院通过，政府就必须辞职。

在两者之间还有其他一些工具，各有自己的规则编号、通知期限和限额。本指南按分量的轻重依次讲解，不涉及两院是如何组织的。

为什么宪法要求每天都有一个答复

第75条第(3)款说，部长会议“集体对人民院负责”，即人民院（Lok Sabha）。该条款自1950年1月26日起施行，这一天是第394条为宪法其余部分给出的日期。总理、部长会议和内阁如何配合，见印度联邦政府如何运作。

1948年11月4日，B. R. 安贝德卡尔在介绍草案时描述了这种责任在实践中意味着什么。他把美国制度和英国制度作了对比，前者由选民定期评判行政部门，后者的议员还通过质询、决议、不信任动议、休会动议和对总统致辞的辩论每天评判它。联邦院秘书处转载了这一段，他在其中说，草案“选择了更多的责任，而不是更多的稳定”。关于制宪议会更广泛的工作，见安贝德卡尔与宪法的起草。

宪法没有列出日常使用的工具。第118条让各院为自己的程序和业务处理制定规则，下面的每一种手段都来自这些规则或以它们为基础形成的惯例。第105条保护使用这些手段的人。第(1)款保证议会中的言论自由，但受宪法和规则的约束，第(2)款说，任何议员不因在议会或委员会中所说的任何话或投的任何票而承担法院诉讼的责任。

一个质询如何送到部长面前

人民院把每次会议的第一个小时，依第32条规则是上午11时至中午，交给质询时间。其秘书处把各部分成A到E五组，每个工作日一组，所以一个部在固定的日子答复。

质询有三种。标有星号的星标质询得到口头答复，可以引出后续提问。非星标质询得到书面答复。短时通知质询涉及不足十个整日通知的紧急事项。

按人民院秘书处公布的数字，一天最多列出20个星标质询，一次会议最多列出230个非星标质询。通知至少提前15个整日提出，用规定的表格，写明部长和日期，议长可以放宽这一期限。每名议员一天最多可发出十份通知，但最多只受理五份，其中只能有一份是星标的。星标和非星标质询分别抽签。人民院规则第41至44条规则，加上议长的指示和以往的裁定，决定一个质询是否被受理。

2019年，独立研究机构PRS立法研究指出，名单提前五天公布，在这一小时里通常能处理五六个星标质询。提出质询的人可以提出最多两个补充质询，议长可以让其他人也加上自己的。

部长接着做什么，以及这一小时落空时会怎样

非星标质询的答复以书面形式提交议院的桌面，PRS指出它不允许追问，这更适合索取数据，而不是索取立场。关于短时通知质询，PRS 2019年写道，议长只有在部长同意时才受理，而且此前十年一个也没有受理过。在联邦院，如果部长不能在短时通知下答复，主席可以指示把该质询列为它本应到期之日的第一项。

部长在答复中作出的承诺，事后会被追踪。依PRS的描述，政府保证委员会（Committee on Government Assurances）监督这类承诺，它们应在三个月内履行，除非延期。

联邦院自己的历史显示了这一小时是怎样建立起来的。该院于1952年5月13日首次开会，到5月26日才有质询时间。5月16日，主席宣布他采用了上议院的做法，每周两天，每天三个星标质询。1952年5月27日，该院列出了三个星标质询和12个非星标质询，第一个由S. V. 克里希纳穆尔蒂·拉奥提出，他于5月31日成为首任副主席。此后质询每周进行四天，直到1964年9月，从1964年9月9日开始的会期起，每周五次会议的第一个小时都给了质询。

当这一小时没有举行时，书面途径仍然开放。《联邦院的工作》（Rajya Sabha at Work）一书说，如果时间用于宣誓或悼念，当天的星标质询就按非星标质询处理，其答复印在议事录里。主席也可以免去这一小时，1962年11月26日对华战争期间就是如此，议会事务部长会见了反对党团体的领袖，并告诉该院，他们一致同意免去它。2001年12月18日和19日，主席取消了这一小时，以便该院讨论12月13日对议会大厦的袭击。

在2019年到2024年开会的第17届人民院期间，PRS统计质询时间在人民院占预定时间的60%，在联邦院占52%。它补充说，人民院列出要求口头答复的质询中，有24%得到了口头回答，联邦院为31%。2020年的季风会期因疫情没有质询时间，不过议员仍可提出非星标质询。最近一个会期的数字见我们的会期指南。

零时背后没有规则

人民院秘书处直截了当地说，“零时”一词“在我们的议会程序中没有被正式承认”。议员在上午8点30分至9点之间向议长发出通知，由议长决定哪些被允许。秘书处说，每天最多20个事项通过抽签排序，前五个在质询时间和文件提交之后处理，其余的在下午6点以后或议事结束时处理。

联邦院把这一做法追溯到20世纪60年代初，当时议员开始在质询时间之后立即提出紧急议题。在它自己的记录中，一位主席说，这一小时“从拉达克里希南博士的时代起就是本院的惯例”。联邦院现在规定它每天最多15个事项。时长不一。1993年8月3日，它持续了两小时57分钟，有15名议员就首席选举专员推迟选举发言，而1994年5月4日，三个事项只用了九分钟。

第377条规则是它在书面上的近亲。人民院秘书处说，它自1954年起存在，用于那些不是程序问题、也没有其他途径的事项。据PRS，通知不得超过250个词，一名议员一周只能提出一个这样的事项。

依第197条规则的提请注意（calling attention）更尖锐。议员经议长许可，请部长注意一件紧急事项，部长作简短声明。随后是澄清性的质询，没有表决，PRS说一天最多受理两个。在联邦院，依第180条规则，一次会议只提出一个，由主席独自决定是否受理，没有说明理由的义务。

以不表决结束的讨论，和以表决结束的讨论

依第55条规则的半小时讨论，只是为了跟进一个需要进一步说明的质询的答复。PRS说，议员须提前三天通知，由议长决定是否允许，最多可有另外四名议员提问。联邦院依第60条规则在下午5点至5点30分举行它的版本，没有动议，也没有表决。

短时讨论（short duration discussion），在人民院是第193条规则，在联邦院是第176条规则，讨论一件紧急的公共事项，不表决。据联邦院秘书处，在联邦院，通知须有另外两名议员签署，时间限于两个半小时，发起者没有答辩权。PRS统计，2019年至2024年的人民院有13次这样的讨论，议题包括气候变化、物价上涨、体育和乌克兰局势，另有一次半小时讨论。在2026年预算会期，人民院用了六小时讨论一项关于左翼极端主义的议题。

依第184条规则的动议是同样的程序，最后加一次表决。在PRS的列表中，有两项来自第15届人民院：一项关于通货膨胀的获得通过，一项反对零售业外国直接投资的没有通过。预算辩论中的削减动议是另一种工具。PRS描述了为表达不满而削减100卢比的象征性削减，以及削减至1卢比的节约削减和政策削减，并说，如果有一项通过，政府就应辞职。

休会动议要求该院把议事搁置一旁，处理一件确定的、紧急的公共重要事项。人民院秘书处说，它的通过“被视为对政府的一种谴责”。PRS发现，第14届人民院讨论了七项，第15届两项，第16届和第17届一项也没有。据联邦院秘书处说，联邦院根本没有休会、谴责或不信任动议。

不信任动议，第198条规则

这项动议写明，该院“表示对部长会议缺乏信任”，不需要陈述理由。它由第198条规则规范，PRS说，任何得到50名同僚支持的议员都可以提出：议长请赞成者起立，如果至少有50人，就确定辩论的时间。1952年的规则把门槛定为30人。如果多数支持它，或否决一项信任动议，政府就辞职。因为第75条第(3)款把部长会议与人民院联系在一起，联邦院不能罢免政府，我们关于联邦院的指南对此有解释。在投票中违抗政党党鞭的议员，面临反叛党法所述的处罚。

在头两届人民院，即1952年至1962年，一项都没有提出。阿查里亚·J. B. 克里帕拉尼于1963年针对总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁提出了第一项。PRS记录了四天共21小时的辩论，有40名议员参加，尼赫鲁称这场辩论“有点不真实”。1979年，Y. B. 乔汉针对总理莫拉尔吉·德赛提出了一项动议。经过两天共九小时，德赛在表决前辞职，这是第一次有这样的动议使一届政府倒台。

2018年季风会期的动议是1952年以来的第27项，被否决。2023年8月8日，人民院开始辩论一项于7月26日提出的动议，PRS把它算作第28项，另有11项信任动议。规则说，一项动议应在提出后十天内讨论，而那一项在第13天才开始。PRS报告，辩论进行了20小时，有52名部长以外的议员参加。全印广播电台报道，人民院在总理答复之后，于2023年8月10日傍晚否决了它。PRS从2025年冬季到2026年季风各会期的报告，没有记录之后针对部长会议的动议。

这些手段用了多少

PRS发现，第17届人民院的议员平均每人提出了203个质询（男性）和199个质询（女性），而这一刻度中间的各种手段使用得很少，五年里只有一次半小时讨论，没有休会动议。在2025年12月1日至19日的冬季会期，质询时间在人民院用了预定时间的67%，在联邦院用了80%，人民院23%的星标质询得到口头回答，联邦院为26%。