四个东北邦的十个民选区议会自行立法、设立村庄法庭并征税，另有十个邦的邦长依第五附表对表列地区享有特别权力

四个东北邦的十个民选区议会，可以就土地使用、森林管理、继承、婚姻和社会习俗立法，设立村庄法庭，并征税。这就是第六附表，第244条第(2)款把它适用于阿萨姆、梅加拉亚、特里普拉和米佐拉姆。其他地方由第244条第(1)款适用第五附表，依它，有十个邦设有表列地区，由邦政府管理，邦长享有特别权力，另有一个由部落议员组成的咨询委员会。

议会后来又为村庄增加了一层。1996年12月24日的《潘查亚特（扩展至表列地区）法》（PESA）和自2007年12月31日起施行的《森林权利法》，使村民大会（gram sabha，全体成年村民的大会）在土地、小矿产和森林上有了正式的发言权。十二个附表的概览列出了这些邦和县。

两个附表的分界线在哪里

据印度宪法档案中第244条的原始文本，1950年第六附表只适用于阿萨姆。立法部2022年5月版第244条的脚注标明了后来的增补日期：梅加拉亚在1972年1月21日，特里普拉在1985年4月1日，米佐拉姆在1987年2月20日。

第五附表涵盖其他所有设有表列地区的邦，第6段把选择权交给总统：表列地区是“总统可以通过命令宣布的地区”。宪法没有设定标准。全国表列部落委员会（NCST）列出了已成惯例的四条标准：部落人口占多数、地域紧凑且面积合理、欠发达地区，以及人民经济水平明显悬殊。1976年9月7日起生效的一项修正案，允许总统在与邦长协商后扩大表列地区，并撤销旧命令、发布新命令。宪法的脚注引用了1950年、1975年（喜马偕尔邦）和1977年（比哈尔、古吉拉特、中央邦和奥迪沙）的命令。

部落事务部2021年12月6日说，设有表列地区的十个邦是安得拉邦、特伦甘纳、恰蒂斯加尔、古吉拉特、喜马偕尔邦、贾坎德、中央邦、马哈拉施特拉、奥迪沙和拉贾斯坦，每个邦都设有部落咨询委员会。西孟加拉、泰米尔纳德和北阿坎德也设有，但没有公告的表列地区。第4段规定一个委员会至多20名成员，其中约四分之三是邦立法议会中的部落议员，其职责是就邦长交给它的部落福利事项提出建议。NCST补充说，喀拉拉、泰米尔纳德、卡纳塔克、西孟加拉、北方邦以及查谟和克什米尔的部落居住区不属于任何一个附表。

邦长在表列地区能做什么

设有表列地区的邦的邦长，每年向总统报告这些地区的管理情况，联邦可以就如何管理指示该邦（第3段）。第5段给了邦长两件工具。依第5(1)段，一项公开公告可以宣布议会或邦立法机关的某项法律不适用于某个表列地区，或修改后适用，并且可以追溯生效。依第5(2)段，邦长可以为该地区的“和平与良好治理”制定条例，特别是限制部落成员之间或由部落成员转让土地，规范向他们分配土地，以及规范向他们放贷的放债人。条例可以废止或修正某项法律。邦长必须先与部落咨询委员会协商，条例要在总统同意后才生效。

这类土地保护早于宪法：1908年11月11日的《乔塔那格浦尔租佃法》是1899至1900年的蒙达起义之后出台的。

最高法院划定了外部界限。2020年4月22日，五名法官审理切布罗卢·利拉·普拉萨德·拉奥诉安得拉邦案（Chebrolu Leela Prasad Rao v. State of Andhra Pradesh），推翻了2000年1月10日一项把该邦表列地区所有教师职位都保留给表列部落候选人的命令。法庭认为，第5(1)段让邦长改变现有法律的适用方式，新规则属于第5(2)段，而这项权力不能凌驾于基本权利之上。同一判决回顾了萨马塔诉安得拉邦案（Samatha v. State of Andhra Pradesh），该案于1997年7月11日判决，认为即便是政府土地，表列地区的采矿租约也不能给非部落人员，因为邦依第298条对自己财产的权力受第五附表约束。ESCR-Net对该案的摘要说，2002年的一项裁决后来对萨马塔案的多数意见表示了“强烈保留”。邦长的其他权力见我们对这一职位的介绍。

1996年PESA给了村民大会什么

宪法第九部分，即1993年4月24日由第73修正案增加的关于潘查亚特的一章，在第243M条第(1)款说它不适用于表列地区，第243M条第(4)款(b)项允许议会修改后将其扩展。《1996年潘查亚特（扩展至表列地区）法》，1996年第40号法令，就是这样一部法律，潘查亚特部称它于1996年12月24日生效。

第4条禁止各邦通过与一组特征不一致的潘查亚特法。邦法必须遵循习惯法、社会和宗教习俗以及社区资源的传统管理。每个村庄都有一个由村选民名册上所有人组成的村民大会，它在村潘查亚特接手之前批准社会和经济发展的计划、方案和项目，并选定扶贫计划的受益人。每个潘查亚特至少一半席位给表列部落，各级每个主席职位都为他们保留。为发展项目征地之前，必须与村民大会或潘查亚特协商（第4(i)条）。发放小矿产的许可证或租约之前，必须有它的建议（第4(k)条），拍卖小矿产特许权之前需要它的事先建议（第4(l)条）。各邦还必须给予这些机构对小林产品的所有权、防止土地转让并恢复被非法转让土地的权力，以及对村市场、放贷和致醉物品的控制（第4(m)条）。第4(o)条说，邦立法机关“应努力遵循第六附表的模式”设立县级潘查亚特。

潘查亚特部2025年12月22日的背景说明统计，PESA覆盖77,564个村庄和22,040个潘查亚特，其中45个县全部覆盖，63个县部分覆盖。截至该日，八个邦（安得拉邦、恰蒂斯加尔、古吉拉特、喜马偕尔邦、马哈拉施特拉、中央邦、拉贾斯坦和特伦甘纳）已制定PESA规则，奥迪沙和贾坎德有规则草案。在喜马偕尔邦的金瑙尔（Kinnaur），拉朗村潘查亚特（Rarang Gram Panchayat）按习惯采收松子（chilgoza），该邦2011年的PESA规则要求林业部门在规划采收前与村民大会协商。

《森林权利法》如何一步步运作

《2006年表列部落和其他传统林区居民（森林权利承认）法》是2007年第2号法令，日期为2006年12月29日，政府公告其于2007年12月31日开始施行。第3条第(1)款列出13项权利，包括在林地上居住和耕种的权利、nistar（社区习惯使用）、小林产品的所有权和使用权、放牧和捕鱼、把林区村庄转为税收村庄，以及保护、再生和管理社区森林资源的权利。

这些权利授予居住在林区的表列部落，以及在2005年12月13日之前三代人（每代25年）居住在森林中并依赖森林的其他传统林区居民。个人土地以实际占用面积和四公顷为限。权利可以继承，但不能出售，在程序完成之前，任何人不得被逐出其占用的林地（第4(5)条）。

程序从村庄开始。村民大会接收申请，核实，为每份建议的申请绘制地图并通过一项决议（第6(1)条）。一个分区级委员会审查它，一个县级委员会批准记录，其决定是终局的、有约束力的。任何感到受屈的人可以在60天内向各级提出申诉。

部落事务部截至2026年6月30日的报告给出了总数。在提出的54,01,561份申请（个人51,86,693份，社区2,14,868份）中，已发放25,42,359份地权（个人24,18,197份，社区1,24,162份），43,55,591份申请，即80.64%，已处理完毕。这些数字意味着，18,13,232份已处理的申请没有以发放地权告终，10,45,970份仍待处理。各邦的表格把地权下的林地面积列为2,37,91,814.78英亩，其中1,82,90,655英亩是社区地权（北方邦、北阿坎德以及查谟和克什米尔没有报告面积）。

村民大会的作用上达最高法院，是在奥里萨采矿公司诉环境和森林部案（Orissa Mining Corporation v. Ministry of Environment and Forest）中。2013年4月18日，由阿夫塔布·阿拉姆（Aftab Alam）、K. S. 拉达克里希南（K. S. Radhakrishnan）和兰詹·戈戈伊（Ranjan Gogoi）组成的三人法官庭，指示奥迪沙把在卡拉汉迪和拉亚加达的660.749公顷林地上开采铝土矿的问题交给村民大会，村民大会须在三个月内作出决定。环境部随后须依据该决定，在两个月内就最终批准作出决定，这是据Law Insider所载的案情摘要和命令文本。

第六附表的区议会能做什么

十个自治区是阿萨姆的三个（北卡恰尔山区、卡尔比安格隆和博多兰领土区），梅加拉亚的三个（卡西山区、贾因提亚山区和加罗山区，活根桥的故乡），特里普拉部落地区区，以及米佐拉姆的三个（查克马、马拉和莱）。每个区有一个至多30名成员的议会，其中至多四人由提名产生，任期五年。

依第3段，区议会可以就以下事项立法：分配和使用保留林以外的土地，管理未保留的森林，规范轮垦（jhum，刀耕火种），村庄管理和警务，任命首领和村长，继承，婚姻和离婚，以及社会习俗。这些法律在邦长同意之前不生效，邦仍可为公共目的征地。区议会还可以办小学、市场和道路，并确定小学教学语言（第6段）。

第4段允许区议会为各方当事人均属表列部落的案件设立村庄法庭，并作为上诉法院，其上只有高等法院和最高法院。依第5段，邦长可以授予区议会或其法院民事和刑事审判权，包括对可处死刑、无期徒刑或至少五年刑期的罪行。第8段允许区议会评估土地税收，并征收土地和建筑税、居民通行费、职业和行业税、牲畜税、车辆和船只税、货物进入市场税，以及自2016年9月16日第101号修正案起的娱乐税。区议会按商定的基础分享矿产特许权使用费，任何争议由邦长酌情决定（第9段）。对非部落居民放贷或经商的条例（在特里普拉和米佐拉姆，是对任何居民的）需要区议会全体成员的四分之三同意（第10段）。

邦法的处理有两种方式。在阿萨姆、特里普拉和米佐拉姆，邦的法律就区议会权限内的事项作出规定的，除非区议会指示，否则不适用于该区（第12段、第12AA段和第12B段）。在梅加拉亚，区议会的法律若与邦法在这些事项上冲突，在冲突范围内无效（第12A段）。邦长可以撤销或中止危及印度安全或有损公共秩序的区议会行为（第15段），并可依一个调查委员会的建议解散区议会（第16段）。

博多兰、卡尔比安格隆和1995年以来的变化

议会两次修改了阿萨姆的第六附表。1995年9月12日起生效的修正案，把两个议会改名为北卡恰尔山区自治议会和卡尔比安格隆自治议会，并赋予它们对15项事务的额外立法权，包括工业、道路和桥梁、小学和中学教育、农业、渔业、水、公共卫生和土地转让。

第二次修改源于2003年2月10日印度政府、阿萨姆政府和博多解放之虎签署的《和解备忘录》。2003年9月7日起生效的修正案创设了博多兰领土议会，至多46名成员：40名民选，其中30席为表列部落保留，五席给非部落群体，五席开放，另有六名由邦长提名，其中至少两名为女性。第3B段赋予它40项事务，其中有土地和税收、教育、保留林以外的森林和卫生，并保护该区现有的土地权利。

拉达克的山区议会和一项待决议案

拉达克的两个山区议会在两个附表之外。列城的拉达克自治山区发展议会（Ladakh Autonomous Hill Development Council, Leh）依1995年的一项法令设立，1995年8月28日举行首次选举。卡尔吉尔议会于2003年7月随后设立，有30名议员，26人民选，四人提名。

《2019年宪法（第125修正案）议案》，2019年2月6日在联邦院提出，将在区议会之下增设村和市议会，为它们设立财政委员会，并由邦选举委员会组织投票。PRS立法研究所把提出议案和2020年3月5日的常设委员会报告，列为该议案记录在案的阶段。