भारत का दिसंबर 2025 का शांति अधिनियम लाइसेंसशुदा भारतीय कंपनियों को परमाणु संयंत्र बनाने और चलाने देता है, और 14 अगस्त 2026 के मसौदा नियम लाइसेंस को 180 दिन की समय-सीमा देते हैं

परमाणु ऊर्जा का सतत दोहन और उन्नति, भारत के रूपांतरण के लिए अधिनियम (The Sustainable Harnessing and Advancement of Nuclear Energy for Transforming India Act), जिसे शांति अधिनियम (SHANTI Act) कहा जाता है, को 20 दिसंबर 2025 को राष्ट्रपति की स्वीकृति मिली और अगले दिन वह भारत के राजपत्र में अधिनियम 39 (2025) के रूप में छपा। यह परमाणु ऊर्जा अधिनियम 1962 और परमाणु क्षति के लिए नागरिक दायित्व अधिनियम 2010 को निरस्त करता है और दोनों विषयों को एक कानून में रखता है। नए कानून की धारा 3 के तहत भारत में पंजीकृत कोई कंपनी परमाणु बिजली संयंत्र बनाने, उसका स्वामी होने, उसे चलाने और उसे बंद करने के लिए केंद्र से लाइसेंस माँग सकती है। तक्षशिला इंस्टीट्यूशन की इश्यू ब्रीफ़ बताती है कि 1962 के अधिनियम ने संयंत्र संचालन न्यूक्लियर पावर कॉर्पोरेशन ऑफ़ इंडिया लिमिटेड (NPCIL) जैसी सार्वजनिक क्षेत्र की संस्थाओं के लिए आरक्षित रखा था।

21 दिसंबर 2025 को क्या बदला

धारा 3(1) बताती है कि कौन आवेदन कर सकता है: सरकारी विभाग या सरकार के स्वामित्व या नियंत्रण वाली कोई संस्था, सरकारी कंपनी, कोई अन्य कंपनी, इनमें से किसी का संयुक्त उद्यम, या कोई भी अन्य व्यक्ति जिसे केंद्र अधिसूचना से स्पष्ट अनुमति दे। अधिनियम की परिभाषाएँ भारत के बाहर पंजीकृत कंपनियों को बाहर रखती हैं। अधिनियम में “केंद्र सरकार” का अर्थ परमाणु ऊर्जा विभाग (DAE) है, इसलिए लाइसेंस देने वाला प्राधिकारी वही विभाग है जो सार्वजनिक कार्यक्रम भी चलाता है। अधिनियम की प्रस्तावना चौबीसों घंटे बिजली के एक कारण के रूप में कृत्रिम बुद्धिमत्ता, सुपरकंप्यूटिंग और चिप निर्माण की वृद्धि को गिनाती है, जिस माँग को डेटा सेंटर की बिजली खपत वाला लेख मापता है।

संयंत्र या रिएक्टर बनाने या चलाने के लिए, एक अधिसूचित संवर्धन सीमा तक ईंधन गढ़ने के लिए, ईंधन के परिवहन या भंडारण के लिए, और ईंधन, उपकरण और परमाणु तकनीक के आयात या निर्यात के लिए लाइसेंस अनिवार्य है। जो भी चीज़ लोगों को विकिरण के संपर्क में लाती है, उसके लिए परमाणु ऊर्जा नियामक बोर्ड (AERB) से सुरक्षा प्राधिकार भी चाहिए। अधिनियम कहता है कि वह उस तारीख़ से लागू होगा जो केंद्र अधिसूचित करे, और अलग-अलग धाराएँ अलग-अलग तारीख़ों से शुरू हो सकती हैं (धारा 1(2))।

लोकसभा में 11 मार्च 2026 और राज्यसभा में 19 मार्च 2026 के सरकारी उत्तरों में भारत का बेड़ा RAPS-1 इकाई को छोड़कर 8.78 GW था। 7 अप्रैल 2026 का PIB बैकग्राउंडर दर्ज करता है कि 2024-25 में परमाणु ने देश की बिजली का लगभग 3.1 प्रतिशत दिया।

सरकार के पास क्या रहता है

अधिनियम चार चीज़ें केंद्र के पास रखता है। धारा 3(5) यूरेनियम संवर्धन, पुनर्संसाधन समेत खर्च हो चुके ईंधन का प्रबंधन, उच्च-स्तरीय रेडियोधर्मी कचरा और भारी जल का उत्पादन केंद्र या उसके पूर्ण स्वामित्व वाली संस्थाओं के लिए आरक्षित करती है। धारा 5(2) यूरेनियम और थोरियम के खनन को सरकार, किसी सरकारी कंपनी या सरकार-नियंत्रित निगम तक सीमित करती है। धारा 3(4) के तहत सारी स्रोत और विखंडनीय सामग्री लेखा-जोखा के लिए केंद्र की निगरानी में रहती है, और खर्च हो चुके ईंधन को AERB की तय अवधि तक ठंडा करना होता है और फिर केंद्र को सौंपना या उस देश को लौटाना होता है जिसने उसे दिया था। इस हस्तांतरण का खर्च लाइसेंसधारक उठाता है।

राज्य मंत्री जितेंद्र सिंह ने 18 दिसंबर 2025 को राज्यसभा में कहा कि अधिनियम केवल नागरिक ऊर्जा से जुड़ा है और सुरक्षा नियम अपरिवर्तित हैं। उन्होंने निर्माण के दौरान तिमाही निरीक्षण, संचालन में छमाही निरीक्षण और हर पाँच साल पर लाइसेंस नवीनीकरण गिनाए।

मसौदा नियमों में लाइसेंस कैसे काम करेगा

DAE ने 14 अगस्त 2026 को मसौदा शांति नियम और मसौदा शांति विनियम प्रकाशित किए और 4 सितंबर 2026 को रात 8:00 बजे तक टिप्पणियाँ माँगीं। मसौदा नियम 1984, 1987, 2004 और 2012 के परमाणु ऊर्जा नियमों और 2011 के दायित्व नियमों तथा 2015 के दायित्व कोष नियमों की जगह लेंगे।

नियम 3 एक समग्र लाइसेंस देता है जो संयंत्र के निर्माण, स्वामित्व, संचालन और बंद करने को कवर करता है, और कहता है कि इनमें से किसी के लिए अलग से आवेदन या अनुमति नहीं हो सकती। यह ग्रिड की बिजली, किसी औद्योगिक उपयोगकर्ता के लिए कैप्टिव बिजली, जो नियम की व्याख्या के अनुसार एल्युमीनियम या सीमेंट संयंत्र या डेटा सेंटर हो सकता है, प्रक्रिया ऊष्मा, हाइड्रोजन और चिकित्सा आइसोटोप को कवर करता है, और “रिएक्टर” की परिभाषा में ड्यूटेरियम-ट्रिटियम फ़्यूज़न को शामिल करता है। जो आवेदक तीन साल या उससे कम पुराना है, वह “नवगठित इकाई” है और उसे अपने शेयरधारक, अपनी पूँजी संरचना और अपने पीछे खड़ी किसी भी मूल कंपनी की जानकारी देनी होगी। नियम 4 लाइसेंस देने वाले प्राधिकारी को उस आवेदक के लिए, जो अपनी ज़िम्मेदारियाँ अभी नहीं समझता, चालू संयंत्र के दौरे कराने की छूट देता है।

नियम 32 समय-सीमा तय करता है: आवेदन स्वीकार होने के बाद, बशर्ते आवेदन पूरा हो, 180 दिन में लाइसेंस और 60 दिन में संबंधित अनुमतियाँ। विदेशी रिएक्टर डिज़ाइनों को मूल देश के नियामक से प्रमाणित होना और कहीं पहले से चल रहा होना चाहिए (नियम 3)। मसौदा AERB विनियम फिर स्थान-चयन से बंद करने तक हर चरण पर अलग सुरक्षा प्राधिकार माँगते हैं, और मसौदे के तहत AERB तब तक स्थान-चयन प्राधिकार नहीं दे सकता जब तक डिज़ाइन को उसकी मंज़ूरी न मिल जाए।

कुछ गड़बड़ हुई तो कौन भरेगा

अधिनियम सख़्त, बिना-दोष दायित्व का सिद्धांत बनाए रखता है: परमाणु क्षति का भुगतान ऑपरेटर करता है, चाहे वह लापरवाह रहा हो या नहीं। धारा 13 हर घटना के लिए 300 मिलियन विशेष आहरण अधिकार (Special Drawing Rights), जो अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष की एक आरक्षित इकाई है, के रुपये-समतुल्य की या केंद्र की अधिसूचित ज़्यादा राशि की सीमा तय करती है। इस सीमा के भीतर ऑपरेटर का हिस्सा रिएक्टर की तापीय शक्ति पर निर्भर है (दूसरी अनुसूची): 150 MW तक ₹100 करोड़, 150 MW से ऊपर 750 MW तक ₹300 करोड़, 1,500 MW तक ₹750 करोड़, 3,600 MW तक ₹1,500 करोड़ और 3,600 MW से ऊपर ₹3,000 करोड़। सबसे निचली श्रेणी में पुनर्संसाधन के अलावा ईंधन-चक्र संयंत्र और परमाणु सामग्री का परिवहन भी आता है।

ऑपरेटर के हिस्से से जो ऊपर जाता है, उसे केंद्र चुकाता है (धारा 14), और अगर फ़ैसले सीमा से आगे जाएँ तो वह पूरक क्षतिपूर्ति पर कन्वेंशन, एक अंतरराष्ट्रीय कोष, से धन माँग सकता है; अधिनियम भारत को हस्ताक्षरकर्ता बताता है (धारा 13(3))। ऑपरेटर को संचालन से पहले अपने हिस्से के लिए बीमा या वित्तीय सुरक्षा रखनी होगी (धारा 15)। मसौदा नियम जोड़ते हैं कि उस सुरक्षा के रूप में दिए गए शेयर या बॉन्ड 1:1.33 के मार्जिन के साथ केंद्र के पास गिरवी रखे जाते हैं (नियम 77), और एक समिति हर पाँच साल में सीमाओं की समीक्षा करती है (नियम 78)।

ऑपरेटर आपूर्तिकर्ता से तभी वसूल सकता है जब कोई लिखित अनुबंध इसकी अनुमति दे या जब किसी व्यक्ति ने घटना जानबूझकर की हो (धारा 16)। अधिनियम की परमाणु क्षति की परिभाषा में जान की हानि, चोट और संपत्ति की हानि आती है, और वह केंद्र को पर्यावरण की बहाली की लागत समेत और मदें अधिसूचित करने देती है (धारा 2(21))।

नियामक और विवादों का रास्ता

धारा 17 के तहत AERB को अधिनियम के अंतर्गत गठित माना गया है। उसमें एक अध्यक्ष, एक पूर्णकालिक सदस्य और अधिकतम सात अंशकालिक सदस्य होते हैं, जिन्हें एक खोज-सह-चयन समिति की सिफ़ारिश पर नियुक्त किया जाता है जिसका गठन परमाणु ऊर्जा आयोग करता है, और सदस्य-चयन के लिए AERB अध्यक्ष उसमें बैठता है। सदस्य पद छोड़ने के दो साल तक किसी लाइसेंसधारक के यहाँ नौकरी नहीं कर सकते (धारा 18)। 1 अप्रैल 2026 का PIB उत्तर कहता है कि AERB को परमाणु घटना की अधिसूचना की सिफ़ारिश 15 दिन के भीतर करनी होगी, और उसकी सुरक्षा अपेक्षाएँ सार्वजनिक और निजी ऑपरेटरों के लिए एक जैसी हैं।

मुआवज़े के दावे संयुक्त सचिव स्तर के एक दावा आयुक्त के पास जाते हैं, जिसका नाम घटना की अधिसूचना के 30 दिन के भीतर तय होता है (धारा 54)। अन्य विवाद पहले परमाणु ऊर्जा आयोग के अध्यक्ष की अध्यक्षता वाली परमाणु ऊर्जा निवारण सलाहकार परिषद के पास जाते हैं, और अपील विद्युत अपीलीय न्यायाधिकरण में होती है (धाराएँ 47 से 51)।

100 GW के लक्ष्य को क्या चाहिए

सरकार का रोडमैप, जो 11 मार्च 2026 के लोकसभा उत्तर में रखा गया, क्षमता को 8.78 GW से 2031-32 तक अभी चल रही परियोजनाओं के ज़रिये लगभग 22 GW तक, और 2047 तक 100 GW तक ले जाता है। NPCIL को 2032 के बाद 32 GW और जोड़ने हैं, जिससे वह लगभग 54 GW पर पहुँचेगा। बाकी 46 GW दूसरे सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों, राज्य सरकारों, निजी कंपनियों और संयुक्त उद्यमों से आना है। राज्यसभा में 18 दिसंबर 2025 को मंत्री ने 2037 तक 47 GW और 2042 तक 67 GW के अंतरिम आँकड़े भी दिए।

11 अक्टूबर 2026 को ThePrint ने परमाणु ऊर्जा आयोग के अध्यक्ष अजीत कुमार मोहंती का एक PTI साक्षात्कार छापा। उन्होंने कहा कि निजी खिलाड़ियों को लगभग 30 GW देना चाहिए और लगभग ₹7.5 लाख करोड़ का निवेश करना चाहिए, और कि वे पाँच साल में कुछ निजी ऑपरेटरों के रिएक्टर चलाने की उम्मीद करते हैं। उसी साक्षात्कार में NPCIL का बेड़ा 24 रिएक्टर और लगभग 9 GW बताया गया है, जबकि लगभग 13 GW के 17 और रिएक्टर निर्माणाधीन हैं। 23 जुलाई 2026 को मंत्री ने राज्यसभा को बताया कि कोई निजी लाइसेंस नहीं दिया गया है और नियम अधिसूचित होने के बाद आवेदनों पर विचार किया जाएगा। यूएस-इंडिया स्ट्रैटेजिक पार्टनरशिप फ़ोरम ने 21 अगस्त 2026 को कहा कि वह 4 सितंबर की समय-सीमा से पहले अमेरिकी उद्योग का एक प्रस्ताव तैयार करवा रहा है। कलपक्कम का प्रोटोटाइप फ़ास्ट ब्रीडर रिएक्टर 6 अप्रैल 2026 को पहली क्रांतिकता पर पहुँचा। यह उस तीन-चरणीय योजना का दूसरा चरण है जिसकी रूपरेखा होमी भाभा ने खींची थी, और 7 अप्रैल 2026 का PIB बैकग्राउंडर शांति अधिनियम को परमाणु ऊर्जा मिशन का समर्थन करने वाले उपायों में गिनाता है।

आलोचना कहाँ से आती है

लोकेंद्र शर्मा की तक्षशिला ब्रीफ़ तर्क देती है कि दायित्व सीमाएँ किसी मध्यम या बड़ी दुर्घटना के लिए अपर्याप्त होने की संभावना रखती हैं और ऑपरेटर का आपूर्तिकर्ताओं पर स्वचालित दावा हटाना व्यवस्था को कमज़ोर करता है। 17 फ़रवरी 2026 की MP-IDSA ब्रीफ़ अधिनियम को मौजूदा नीति का समायोजन बताती है, उससे टूटन नहीं। वह यह भी चिह्नित करती है कि अधिनियम ऑपरेटरों को खर्च हो चुके ईंधन और कचरे की नीति बनाने में कोई भूमिका नहीं देता, और कि अगर ऑपरेटर का पैसा और अंतरराष्ट्रीय कोष खत्म हो जाएँ तो सार्वजनिक धन भुगतान करता है।

एक याचिका, EAS सरमा बनाम भारत संघ (रिट याचिका (सिविल) 240/2026), धारा 11 से 14, 16, 17 और 39 समेत कई धाराओं को चुनौती देती है। इसके याचिकाकर्ता EAS सरमा और पाँच अन्य हैं, जिनका प्रतिनिधित्व प्रशांत भूषण करते हैं, और वे संविधान के अनुच्छेद 14, 19 और 21 के तहत तर्क देते हैं कि सीमाएँ और आपूर्तिकर्ता दायित्व का अभाव पीड़ितों को कम मुआवज़ा देते हैं। वे यह भी कहते हैं कि AERB के अध्यक्ष और सदस्यों को चुनने, नियुक्त करने और हटाने की प्रक्रिया हितों का टकराव पैदा करती है जो उसकी स्वतंत्रता पर असर डालता है। 17 अगस्त 2026 को मुख्य न्यायाधीश सूर्य कांत और न्यायमूर्ति जॉयमाल्य बागची तथा वी. मोहना की पीठ ने एक सीमित उद्देश्य से नोटिस जारी किया, कि क्या कोई संवैधानिक अदालत अधिनियम से स्वतंत्र रूप से उचित मुआवज़ा तय कर सकती है, और कहा कि धारा 17(4) को स्पष्ट किया जाना चाहिए। सुप्रीम कोर्ट ऑब्ज़र्वर अगली सुनवाई 14 अक्टूबर 2026 को सूचीबद्ध बताता है। संसद में बताया गया सरकार का पक्ष यह है कि ढाँचा सुरक्षा अपेक्षाओं को अपरिवर्तित रखता है और ऑपरेटर के हिस्से से ऊपर की क्षति सरकार-समर्थित कोषों और अंतरराष्ट्रीय कन्वेंशनों से पूरी होती है।

मसौदा नियम 180 दिन की लाइसेंस अवधि आवेदन के स्वीकार होने पर शुरू करते हैं, और 23 जुलाई 2026 का मंत्री का उत्तर कहता है कि निजी आवेदनों पर विचार अंतिम नियम अधिसूचित होने के बाद ही होगा।