يتيح قانون شانتي الهندي الصادر في ديسمبر 2025 للشركات الهندية المرخصة بناء المحطات النووية وتشغيلها، وتمنح مسودة القواعد الصادرة في 14 أغسطس 2026 الترخيص مهلة قدرها 180 يوما

نال قانون الاستثمار المستدام في الطاقة النووية والنهوض بها لتحويل الهند، المعروف بقانون شانتي (SHANTI)، موافقة رئيس الجمهورية في 20 ديسمبر 2025، ونُشر في الجريدة الرسمية للهند في اليوم التالي بوصفه القانون رقم 39 لعام 2025. وهو يلغي قانون الطاقة الذرية لعام 1962 وقانون المسؤولية المدنية عن الضرر النووي لعام 2010 ويضع الموضوعين في قانون واحد. وبموجب المادة 3 من القانون الجديد، تستطيع شركة مسجلة في الهند أن تتقدم إلى الحكومة المركزية بطلب رخصة لبناء محطة طاقة نووية وامتلاكها وتشغيلها وإيقافها عن العمل. وتلاحظ ورقة معهد تاكشاشيلا أن قانون 1962 كان يقصر تشغيل المحطات على هيئات القطاع العام مثل شركة الهند للطاقة النووية المحدودة (NPCIL).

ما الذي تغير في 21 ديسمبر 2025

تسرد المادة 3(1) من يجوز له التقدم: إدارة حكومية أو أي هيئة تملكها الحكومة أو تسيطر عليها، أو شركة حكومية، أو أي شركة أخرى، أو مشروع مشترك بين هؤلاء، أو أي شخص آخر تأذن له الحكومة المركزية صراحة بإشعار. وتستثني تعريفات القانون الشركات المسجلة خارج الهند. وفي القانون تعني “الحكومة المركزية” إدارة الطاقة الذرية (DAE)، فجهة الترخيص هي الإدارة التي تدير أيضا البرنامج العام. وتذكر ديباجة القانون نمو الذكاء الاصطناعي والحوسبة الفائقة وتصنيع الرقائق سببا لطلب الكهرباء على مدار الساعة، وهو طلب تحدده مقالة استهلاك مراكز البيانات للكهرباء بالأرقام.

الرخصة إلزامية لبناء محطة أو مفاعل أو تشغيلهما، ولتصنيع الوقود حتى حد تخصيب معلن، ولنقل الوقود أو تخزينه، ولاستيراد الوقود والمعدات والتكنولوجيا النووية أو تصديرها. وكل ما يعرّض الناس للإشعاع يحتاج كذلك إلى إذن سلامة من مجلس تنظيم الطاقة الذرية (AERB). ويقول القانون إنه يدخل حيز النفاذ في تاريخ تعلنه الحكومة المركزية، وإن مواده قد تبدأ في تواريخ مختلفة (المادة 1(2)).

وبلغ أسطول الهند 8.78 غيغاواط، باستثناء وحدة RAPS-1، في ردين حكوميين على لوك سابها في 11 مارس 2026 وعلى راجيا سابها في 19 مارس 2026. وزودت الطاقة النووية نحو 3.1 في المئة من كهرباء البلاد في 2024-25، بحسب الملخص الخلفي لمكتب معلومات الصحافة في 7 أبريل 2026.

ما الذي يبقى مع الحكومة

يُبقي القانون أربعة أشياء مع الحكومة المركزية. تحصر المادة 3(5) تخصيب اليورانيوم وإدارة الوقود المستنفد بما فيها إعادة المعالجة والنفايات المشعة عالية المستوى وإنتاج الماء الثقيل في الحكومة المركزية أو في هيئات تملكها كليا. وتقصر المادة 5(2) تعدين اليورانيوم والثوريوم على الحكومة أو شركة حكومية أو مؤسسة تسيطر عليها الحكومة. وبموجب المادة 3(4)، تبقى كل مادة مصدرية وانشطارية تحت رقابة الحكومة المركزية لأغراض الجرد، ويجب تبريد الوقود المستنفد مدة يحددها AERB ثم تسليمه إلى الحكومة المركزية أو إعادته إلى الدولة التي وردته. ويتحمل صاحب الرخصة كلفة التسليم.

وقال وزير الدولة جيتيندرا سينغ لراجيا سابها في 18 ديسمبر 2025 إن القانون يخص الطاقة المدنية وحدها وإن قواعد السلامة لم تتغير. وسرد عمليات تفتيش فصلية أثناء البناء، وتفتيشا نصف سنوي أثناء التشغيل، وتجديدا للرخصة كل خمس سنوات.

كيف تعمل الرخصة بموجب مسودة القواعد

نشرت DAE مسودة قواعد شانتي ومسودة لوائح شانتي في 14 أغسطس 2026 وطلبت التعليقات حتى الساعة 8:00 مساء من 4 سبتمبر 2026. وستحل مسودة القواعد محل قواعد الطاقة الذرية لأعوام 1984 و1987 و2004 و2012 وقواعد المسؤولية لعام 2011 وقواعد صندوق المسؤولية لعام 2015.

تنص القاعدة 3 على رخصة مركبة واحدة تغطي بناء المحطة وامتلاكها وتشغيلها وإيقافها عن العمل، وتقول إنه لا يجوز التقدم بطلب أي منها منفصلا ولا منحه. وهي تغطي الكهرباء للشبكة، والطاقة الذاتية لمستخدم صناعي، وهو ما يقول شرح القاعدة إنه قد يكون مصنع ألمنيوم أو إسمنت أو مركز بيانات، والحرارة الصناعية، والهيدروجين، والنظائر الطبية، وتعرّف “المفاعل” بما يشمل اندماج الديوتيريوم والتريتيوم. وصاحب الطلب الذي مضى على وجوده ثلاث سنوات أو أقل “كيان حديث التكوين” وعليه أن يفصح عن مساهميه وهيكل رأسماله وأي شركة أم تقف خلفه. وتتيح القاعدة 4 لجهة الترخيص أن ترتب زيارات إلى محطة عاملة لصاحب طلب لا يفهم التزاماته بعد.

وتحدد القاعدة 32 المهلة: رخصة في غضون 180 يوما وتصاريح ذات صلة في غضون 60 يوما من قبول الطلب، بشرط أن يكون الطلب كاملا. ويجب أن تكون تصاميم المفاعلات الأجنبية معتمدة من الجهة التنظيمية في بلد المنشأ وأن تكون عاملة في مكان ما أصلا (القاعدة 3). ثم تشترط مسودة لوائح AERB إذن سلامة منفصلا في كل مرحلة من اختيار الموقع إلى الإيقاف عن العمل، وبموجب المسودة لا يستطيع AERB منح إذن اختيار الموقع حتى ينال التصميم موافقته.

من يدفع إذا وقع خطأ

يُبقي القانون على مبدأ المسؤولية الصارمة دون إثبات خطأ: يدفع المشغل عن الضرر النووي سواء أكان مهملا أم لا. وتضع المادة 13 سقفا لكل حادث يعادل بالروبية 300 مليون وحدة حقوق سحب خاصة، وهي وحدة احتياطي لدى صندوق النقد الدولي، أو مبلغا أعلى تعلنه الحكومة المركزية. وضمن هذا السقف يتوقف نصيب المشغل على القدرة الحرارية للمفاعل (الجدول الثاني): ₹100 كرور حتى 150 ميغاواط، و₹300 كرور من فوق 150 ميغاواط حتى 750 ميغاواط، و₹750 كرور حتى 1,500 ميغاواط، و₹1,500 كرور حتى 3,600 ميغاواط، و₹3,000 كرور فوق 3,600 ميغاواط. ويشمل الشريحة الدنيا أيضا محطات دورة الوقود غير إعادة المعالجة ونقل المواد النووية.

وتدفع الحكومة المركزية ما يزيد على نصيب المشغل (المادة 14)، وقد تطلب أموالا بموجب اتفاقية التعويض التكميلي، وهي صندوق دولي، إذا تجاوزت الأحكام السقف. ويصف القانون الهند بأنها موقعة عليها (المادة 13(3)). ويجب على المشغل أن يحوز تأمينا أو ضمانا ماليا لنصيبه قبل أن يشغّل (المادة 15). وتضيف مسودة القواعد أن الأسهم أو السندات المعروضة ضمانا تُرهن للحكومة المركزية بهامش 1 إلى 1.33 (القاعدة 77)، وأن لجنة تراجع الحدود كل خمس سنوات (القاعدة 78).

ولا يستطيع المشغل الرجوع على مورّد إلا حيث يسمح بذلك عقد مكتوب أو حيث تسبب فرد في الحادث عمدا (المادة 16). ويشمل تعريف القانون للضرر النووي فقدان الأرواح والإصابات وخسارة الممتلكات، ويتيح للحكومة المركزية أن تعلن بنودا إضافية منها كلفة إصلاح البيئة (المادة 2(21)).

الجهة التنظيمية ومسار النزاعات

تعتبر المادة 17 أن AERB مُشكَّل بموجب القانون. وله رئيس وعضو متفرغ وما يصل إلى سبعة أعضاء غير متفرغين، يُعينون بتوصية من لجنة بحث واختيار تشكلها لجنة الطاقة الذرية، ويجلس فيها رئيس AERB عند اختيار الأعضاء. ولا يجوز للأعضاء أن يقبلوا وظيفة لدى صاحب رخصة في السنتين التاليتين لمغادرتهم (المادة 18). ويقول رد مكتب معلومات الصحافة في 1 أبريل 2026 إن على AERB أن يوصي بإعلان الحادث النووي في غضون 15 يوما، وإن متطلبات سلامته واحدة للمشغلين العامين والخاصين.

وتذهب مطالبات التعويض إلى مفوض مطالبات من رتبة سكرتير مشترك، يُسمى في غضون 30 يوما من إعلان الحادث (المادة 54). أما النزاعات الأخرى فتذهب أولا إلى مجلس استشاري لتسوية شكاوى الطاقة الذرية يرأسه رئيس لجنة الطاقة الذرية، مع الاستئناف أمام محكمة الاستئناف للكهرباء (المواد 47 إلى 51).

ما يحتاجه هدف 100 غيغاواط

تأخذ خريطة الطريق الحكومية، المبينة في رد لوك سابها في 11 مارس 2026، القدرة من 8.78 غيغاواط إلى نحو 22 غيغاواط بحلول 2031-32 عبر مشاريع جارية الآن، وإلى 100 غيغاواط بحلول 2047. وستضيف NPCIL 32 غيغاواط أخرى بعد 2032 لتبلغ نحو 54 غيغاواط. ويأتي الباقي، وهو 46 غيغاواط، من مؤسسات أخرى في القطاع العام وحكومات الولايات وشركات خاصة ومشاريع مشتركة. وفي راجيا سابها في 18 ديسمبر 2025 أعطى الوزير أيضا أرقاما مرحلية: 47 غيغاواط بحلول 2037 و67 غيغاواط بحلول 2042.

وفي 11 أكتوبر 2026 نشر ذا برنت مقابلة أجرتها PTI مع أجيت كومار موهانتي، رئيس لجنة الطاقة الذرية. وقال إن على اللاعبين الخاصين أن يوفروا نحو 30 غيغاواط وأن يستثمروا نحو ₹7.5 لاخ كرور، وإنه يتوقع أن يشغّل بضعة مشغلين خاصين مفاعلات في غضون خمس سنوات. وتضع المقابلة نفسها أسطول NPCIL عند 24 مفاعلا ونحو 9 غيغاواط، مع 17 مفاعلا آخر بنحو 13 غيغاواط قيد الإنشاء. وفي 23 يوليو 2026 قال الوزير لراجيا سابها إنه لم تُمنح أي رخصة خاصة وإن الطلبات ستُنظر متى أُعلنت القواعد. وقال منتدى الشراكة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والهند في 21 أغسطس 2026 إنه ينسق تقديما من الصناعة الأمريكية قبل موعد 4 سبتمبر. وقد بلغ مفاعل التوليد السريع النموذجي في كالباكام الحرجية الأولى في 6 أبريل 2026. وهو المرحلة الثانية من الخطة ذات المراحل الثلاث التي رسمها هومي بهابها، ويدرج الملخص الخلفي لمكتب معلومات الصحافة في 7 أبريل 2026 قانون شانتي ضمن التدابير الداعمة لمهمة الطاقة النووية.

من أين يأتي النقد

يرى موجز تاكشاشيلا الذي كتبه لوكيندرا شارما أن سقوف المسؤولية يرجح أن تكون غير كافية لحادث متوسط أو كبير، وأن إسقاط حق المشغل التلقائي في الرجوع على الموردين يخفف النظام. ويصف موجز MP-IDSA في 17 فبراير 2026 القانون بأنه تعديل للسياسة القائمة لا قطيعة معها. وينبه كذلك إلى أن القانون لا يعطي المشغلين دورا في وضع سياسة للوقود المستنفد والنفايات، وإلى أنه إذا نفدت أموال المشغل والصندوق الدولي فإن الأموال العامة هي التي تدفع.

وتطعن عريضة، هي إي. إيه. إس. شارما ضد اتحاد الهند (العريضة المدنية 240/2026)، في مواد منها 11 إلى 14 و16 و17 و39. وأصحابها هم إي. إيه. إس. شارما وخمسة آخرون، يمثلهم براشانت بهوشان، ويحتجون بالمواد 14 و19 و21 من الدستور بأن السقوف وغياب مسؤولية الموردين يتركان الضحايا بتعويض ناقص. ويقولون أيضا إن عملية اختيار رئيس AERB وأعضائه وتعيينهم وعزلهم تخلق تضاربا في المصالح يمس استقلاله. وفي 17 أغسطس 2026 أصدرت هيئة من رئيس القضاة سوريا كانت والقاضيين جويمالا باغتشي وف. موهانا إشعارا لغرض محدود، هو هل تستطيع محكمة دستورية أن تقرر التعويض العادل بصرف النظر عن القانون، وقالت إن المادة 17(4) ينبغي توضيحها. ويدرج مرصد المحكمة العليا الجلسة التالية في 14 أكتوبر 2026. وموقف الحكومة، كما أعلنته في البرلمان، أن الإطار يُبقي متطلبات السلامة دون تغيير وأن الضرر الذي يزيد على نصيب المشغل تغطيه صناديق مدعومة حكوميا واتفاقيات دولية.

وتبدأ مسودة القواعد مهلة الرخصة البالغة 180 يوما حين يُقبل الطلب، ويقول رد الوزير في 23 يوليو 2026 إن الطلبات الخاصة لن تُنظر إلا بعد إعلان القواعد النهائية.