डिसेंबर २०२५ च्या शांती कायद्याने परवानाधारक भारतीय कंपन्यांना अणुऊर्जा प्रकल्प बांधण्याची आणि चालवण्याची मुभा दिली, आणि १४ ऑगस्ट २०२६ च्या मसुदा नियमांनी परवान्याला १८० दिवसांची मुदत घातली

द सस्टेनेबल हार्नेसिंग अँड अॅडव्हान्समेंट ऑफ न्यूक्लियर एनर्जी फॉर ट्रान्सफॉर्मिंग इंडिया अॅक्ट, म्हणजेच शांती कायदा, याला २० डिसेंबर २०२५ रोजी राष्ट्रपतींची संमती मिळाली आणि दुसऱ्या दिवशी तो भारताच्या राजपत्रात २०२५ चा कायदा क्रमांक ३९ म्हणून प्रकाशित झाला. तो अणुऊर्जा कायदा, १९६२ आणि अणु नुकसानीसाठी नागरी दायित्व कायदा, २०१० रद्द करतो आणि दोन्ही विषय एकाच कायद्यात आणतो. नव्या कायद्याच्या कलम ३ अंतर्गत, भारतात स्थापन झालेली कंपनी अणुऊर्जा प्रकल्प बांधण्याचा, मालकीचा, चालवण्याचा आणि बंद करण्याचा परवाना मिळवण्यासाठी केंद्राकडे अर्ज करू शकते. तक्षशिला इन्स्टिट्यूशनच्या मुद्देपत्रात नोंद आहे की १९६२ च्या कायद्याने प्रकल्प चालवणे न्यूक्लियर पॉवर कॉर्पोरेशन ऑफ इंडिया लिमिटेड (एनपीसीआयएल) सारख्या सार्वजनिक क्षेत्रातील संस्थांसाठी राखीव ठेवले होते.

२१ डिसेंबर २०२५ रोजी काय बदलले

कलम ३(१) मध्ये अर्ज कोण करू शकतो याची यादी आहे: सरकारी विभाग किंवा सरकारच्या मालकीची किंवा नियंत्रणाखालील कोणतीही संस्था, सरकारी कंपनी, इतर कोणतीही कंपनी, त्यांपैकी संयुक्त उपक्रम, किंवा केंद्र अधिसूचनेद्वारे स्पष्टपणे परवानगी देईल अशी इतर कोणतीही व्यक्ती. कायद्याच्या व्याख्यांमध्ये भारताबाहेर स्थापन झालेल्या कंपन्या वगळल्या आहेत. कायद्यात “केंद्र सरकार” म्हणजे अणुऊर्जा विभाग (DAE), म्हणजे परवाना देणारा प्राधिकारी हाच विभाग आहे जो सार्वजनिक कार्यक्रमही चालवतो. कायद्याच्या प्रस्तावनेत कृत्रिम बुद्धिमत्ता, महासंगणन आणि चिप निर्मितीची वाढ हे चोवीस तास वीज लागण्याचे कारण म्हणून दिले आहे, ज्या मागणीचे आकडे डेटा केंद्रांच्या वीज वापरावरील लेखात मांडले आहेत.

प्रकल्प किंवा अणुभट्टी बांधण्यासाठी किंवा चालवण्यासाठी, अधिसूचित समृद्धीकरण मर्यादेपर्यंत इंधन तयार करण्यासाठी, इंधन वाहून नेण्यासाठी किंवा साठवण्यासाठी, आणि इंधन, उपकरणे व अणु तंत्रज्ञान आयात किंवा निर्यात करण्यासाठी परवाना अनिवार्य आहे. ज्यामुळे लोकांना किरणोत्सर्गाचा संपर्क येतो अशा कोणत्याही गोष्टीसाठी अणुऊर्जा नियामक मंडळाकडून (AERB) सुरक्षा अधिकृतीही लागते. कायदा केंद्र अधिसूचित करेल त्या तारखेपासून लागू होतो, आणि कलमे वेगवेगळ्या तारखांना सुरू होऊ शकतात (कलम १(२)).

११ मार्च २०२६ च्या लोकसभेतील आणि १९ मार्च २०२६ च्या राज्यसभेतील सरकारी उत्तरांमध्ये भारताची क्षमता RAPS-1 युनिट वगळून ८.७८ गिगावॉट होती. पीआयबीच्या ७ एप्रिल २०२६ च्या माहितीपत्रकात नोंद आहे की २०२४-२५ मध्ये देशाच्या विजेपैकी सुमारे ३.१ टक्के वीज अणुऊर्जेने दिली.

सरकारकडे काय राहते

कायदा चार गोष्टी केंद्राकडे ठेवतो. कलम ३(५) युरेनियम समृद्धीकरण, पुनर्प्रक्रियेसह वापरलेल्या इंधनाचे व्यवस्थापन, उच्च पातळीचा किरणोत्सारी कचरा आणि जड पाण्याचे उत्पादन ही कामे केंद्राकडे किंवा त्याच्या पूर्ण मालकीच्या संस्थांकडे राखीव ठेवते. कलम ५(२) युरेनियम आणि थोरियमचे खाणकाम सरकार, सरकारी कंपनी किंवा सरकारच्या नियंत्रणाखालील महामंडळापुरते मर्यादित करते. कलम ३(४) अंतर्गत सर्व स्रोत आणि विखंडनीय पदार्थ हिशेबासाठी केंद्राच्या देखरेखीखाली राहतात, आणि वापरलेले इंधन अणुऊर्जा नियामक मंडळ ठरवेल त्या कालावधीसाठी थंड करावे लागते आणि मग केंद्राकडे सोपवावे किंवा ते पुरवणाऱ्या देशाला परत पाठवावे लागते. त्या हस्तांतरणाचा खर्च परवानाधारक देतो.

राज्यमंत्री जितेंद्र सिंह यांनी १८ डिसेंबर २०२५ रोजी राज्यसभेला सांगितले की कायदा फक्त नागरी ऊर्जेसाठी आहे आणि सुरक्षा नियम बदललेले नाहीत. त्यांनी बांधकामादरम्यान तिमाही तपासण्या, संचालनात सहामाही तपासण्या आणि दर पाच वर्षांनी परवाना नूतनीकरण यांची यादी दिली.

मसुदा नियमांनुसार परवाना कसा चालेल

अणुऊर्जा विभागाने १४ ऑगस्ट २०२६ रोजी मसुदा शांती नियम आणि मसुदा शांती विनियम प्रसिद्ध केले आणि ४ सप्टेंबर २०२६ रोजी रात्री ८:०० वाजेपर्यंत टिप्पण्या मागवल्या. मसुदा नियम १९८४, १९८७, २००४ आणि २०१२ चे अणुऊर्जा नियम आणि २०११ चे दायित्व नियम व २०१५ चे दायित्व निधी नियम यांची जागा घेतील.

नियम ३ मध्ये प्रकल्प बांधणे, त्याची मालकी, संचालन आणि बंद करणे यांसाठी एकच संयुक्त परवाना आहे, आणि त्यांपैकी कोणत्याहीसाठी वेगळा अर्ज करता येत नाही किंवा तो दिला जात नाही, असे त्यात म्हटले आहे. तो ग्रिडसाठी वीज, औद्योगिक वापरकर्त्यासाठी कॅप्टिव्ह वीज, जी नियमाच्या स्पष्टीकरणानुसार अॅल्युमिनियम किंवा सिमेंट प्रकल्प किंवा डेटा केंद्र असू शकते, प्रक्रिया उष्णता, हायड्रोजन आणि वैद्यकीय समस्थानिके यांना व्यापतो, आणि तो “अणुभट्टी”च्या व्याख्येत ड्युटेरियम-ट्रिशियम संमिलनाचा समावेश करतो. तीन वर्षे किंवा त्याहून कमी काळ अस्तित्वात असलेला अर्जदार “नव्याने स्थापन झालेली संस्था” ठरतो आणि त्याला आपले भागधारक, भांडवल रचना आणि पाठीशी उभी असलेली कोणतीही मूळ कंपनी जाहीर करावी लागते. नियम ४ परवाना देणाऱ्या प्राधिकाऱ्याला, ज्या अर्जदाराला आपल्या जबाबदाऱ्या अजून समजलेल्या नाहीत त्याच्यासाठी, चालू प्रकल्पाला भेटींची व्यवस्था करू देतो.

नियम ३२ मध्ये मुदत ठरवली आहे: अर्ज पूर्ण असल्यास, अर्ज स्वीकारल्यापासून १८० दिवसांत परवाना आणि ६० दिवसांत संबंधित परवानग्या. परदेशी अणुभट्टी रचना मूळ देशाच्या नियामकाने प्रमाणित केलेली असली पाहिजे आणि कुठेतरी आधीच चालू असली पाहिजे (नियम ३). मसुदा अणुऊर्जा नियामक मंडळ विनियम नंतर स्थळ निवडीपासून प्रकल्प बंद करण्यापर्यंतच्या प्रत्येक टप्प्यावर वेगळी सुरक्षा अधिकृती मागतात, आणि मसुद्यानुसार रचनेला मंजुरी मिळेपर्यंत अणुऊर्जा नियामक मंडळ स्थळ निवडीची अधिकृती देऊ शकत नाही.

काही चुकले तर पैसे कोण देतो

कायदा काटेकोर, दोषाशिवाय दायित्वाचे तत्त्व कायम ठेवतो: संचालकाने निष्काळजीपणा केला असो वा नसो, अणु नुकसानीची भरपाई संचालक देतो. कलम १३ प्रत्येक घटनेसाठी ३० कोटी विशेष आहरण हक्कांच्या, म्हणजे आंतरराष्ट्रीय नाणेनिधीच्या राखीव एककाच्या, रुपयातील समतुल्याची किंवा केंद्र अधिसूचित करेल त्या अधिक रकमेची कमाल मर्यादा ठरवते. त्या मर्यादेत संचालकाचा वाटा अणुभट्टीच्या औष्णिक शक्तीवर अवलंबून असतो (दुसरी अनुसूची): १५० मेगावॉटपर्यंत १०० कोटी रुपये, १५० मेगावॉटच्या वर ७५० मेगावॉटपर्यंत ३०० कोटी रुपये, १,५०० मेगावॉटपर्यंत ७५० कोटी रुपये, ३,६०० मेगावॉटपर्यंत १,५०० कोटी रुपये आणि ३,६०० मेगावॉटच्या वर ३,००० कोटी रुपये. सर्वात खालच्या श्रेणीत पुनर्प्रक्रिया वगळता इतर इंधन चक्र प्रकल्प आणि अणु पदार्थांची वाहतूकही येते.

संचालकाच्या वाट्यापेक्षा जे जास्त असेल ते केंद्र देते (कलम १४), आणि भरपाई मर्यादेपलीकडे गेली तर ते पूरक भरपाईवरील अधिवेशन, म्हणजे आंतरराष्ट्रीय निधी, याअंतर्गत पैसे मागू शकते; कायदा भारताचे वर्णन स्वाक्षरीकर्ता असे करतो (कलम १३(३)). संचालकाने कार्य सुरू करण्यापूर्वी आपल्या वाट्यासाठी विमा किंवा आर्थिक सुरक्षा ठेवली पाहिजे (कलम १५). मसुदा नियम पुढे म्हणतात की त्या सुरक्षेसाठी देऊ केलेले शेअर किंवा रोखे १:१.३३ च्या फरकाने केंद्राकडे गहाण ठेवले जातात (नियम ७७), आणि एक समिती दर पाच वर्षांनी मर्यादांचा आढावा घेते (नियम ७८).

संचालक पुरवठादाराकडून वसुली फक्त तेव्हाच करू शकतो जेव्हा लेखी करार परवानगी देतो किंवा एखाद्या व्यक्तीने घटना जाणूनबुजून घडवली (कलम १६). कायद्याची अणु नुकसानीची व्याख्या जीवितहानी, इजा आणि मालमत्तेचे नुकसान व्यापते, आणि केंद्राला पर्यावरण पूर्ववत करण्याच्या खर्चासह आणखी बाबी अधिसूचित करू देते (कलम २(२१)).

नियामक आणि वादांचा मार्ग

कलम १७ अणुऊर्जा नियामक मंडळ या कायद्याअंतर्गत स्थापन झाले असे मानते. त्यात एक अध्यक्ष, एक पूर्णवेळ सदस्य आणि सात पर्यंत अर्धवेळ सदस्य असतात, ज्यांची नियुक्ती अणुऊर्जा आयोग स्थापन करतो त्या शोध-सह-निवड समितीच्या शिफारशीवरून होते, आणि सदस्य निवडीसाठी अणुऊर्जा नियामक मंडळाचे अध्यक्ष त्यात बसतात. सदस्यांना पद सोडल्यानंतर दोन वर्षे परवानाधारकाकडे नोकरी स्वीकारता येत नाही (कलम १८). १ एप्रिल २०२६ च्या पीआयबीच्या उत्तरात म्हटले आहे की अणु घटनेची अधिसूचना काढावी अशी शिफारस नियामक मंडळाने १५ दिवसांत केली पाहिजे, आणि त्याच्या सुरक्षा आवश्यकता सार्वजनिक आणि खासगी संचालकांसाठी सारख्याच आहेत.

भरपाईचे दावे घटनेच्या अधिसूचनेनंतर ३० दिवसांत नेमल्या जाणाऱ्या सहसचिव दर्जाच्या दावा आयुक्तांकडे जातात (कलम ५४). इतर वाद आधी अणुऊर्जा आयोगाच्या अध्यक्षांच्या अध्यक्षतेखालील अणुऊर्जा निवारण सल्लागार परिषदेकडे जातात, आणि अपील विद्युत अपील न्यायाधिकरणाकडे होते (कलमे ४७ ते ५१).

१०० गिगावॉट लक्ष्यासाठी काय लागते

सरकारचा आराखडा, जो ११ मार्च २०२६ च्या लोकसभेतील उत्तरात मांडला आहे, सध्या चालू असलेल्या प्रकल्पांद्वारे क्षमता ८.७८ गिगावॉटवरून २०३१-३२ पर्यंत सुमारे २२ गिगावॉटवर आणि २०४७ पर्यंत १०० गिगावॉटवर नेतो. एनपीसीआयएल २०३२ नंतर आणखी ३२ गिगावॉट जोडणार आहे, म्हणजे सुमारे ५४ गिगावॉट. उरलेले ४६ गिगावॉट इतर सार्वजनिक क्षेत्रातील उपक्रम, राज्य सरकारे, खासगी कंपन्या आणि संयुक्त उपक्रम यांच्याकडून यायचे आहेत. १८ डिसेंबर २०२५ रोजी राज्यसभेत मंत्र्यांनी २०३७ पर्यंत ४७ गिगावॉट आणि २०४२ पर्यंत ६७ गिगावॉट असे मधले आकडेही दिले.

११ ऑक्टोबर २०२६ रोजी दि प्रिंटने अणुऊर्जा आयोगाचे अध्यक्ष अजित कुमार मोहंती यांची पीटीआयची मुलाखत दिली. ते म्हणाले की खासगी संस्थांनी सुमारे ३० गिगावॉट पुरवले पाहिजेत आणि सुमारे ७.५ लाख कोटी रुपये गुंतवले पाहिजेत, आणि पाच वर्षांत एक-दोन खासगी संचालक अणुभट्ट्या चालवत असतील अशी त्यांची अपेक्षा आहे. त्याच मुलाखतीत एनपीसीआयएलचा ताफा २४ अणुभट्ट्या आणि सुमारे ९ गिगावॉट असा सांगितला आहे, आणि सुमारे १३ गिगावॉटच्या आणखी १७ अणुभट्ट्या उभारणीत आहेत. २३ जुलै २०२६ रोजी मंत्र्यांनी राज्यसभेला सांगितले की कोणताही खासगी परवाना दिलेला नाही आणि नियम अधिसूचित झाल्यावर अर्जांचा विचार होईल. यूएस-इंडिया स्ट्रॅटेजिक पार्टनरशिप फोरमने २१ ऑगस्ट २०२६ रोजी सांगितले की ४ सप्टेंबरच्या मुदतीपूर्वी अमेरिकी उद्योगाच्या निवेदनाचा समन्वय ती करत आहे. कल्पक्कम येथील प्रोटोटाइप फास्ट ब्रीडर रिअॅक्टर ६ एप्रिल २०२६ रोजी पहिल्यांदा क्रांतिक अवस्थेत पोहोचला. होमी भाभा यांनी मांडलेल्या त्रिस्तरीय योजनेचा तो दुसरा टप्पा आहे, आणि पीआयबीच्या ७ एप्रिल २०२६ च्या माहितीपत्रकात अणुऊर्जा अभियानाला आधार देणाऱ्या उपायांमध्ये शांती कायद्याचा समावेश केला आहे.

टीका कुठून येते

लोकेंद्र शर्मा यांचे तक्षशिला मुद्देपत्र असा युक्तिवाद करते की मध्यम किंवा मोठ्या अपघातासाठी दायित्व मर्यादा अपुऱ्या ठरण्याची शक्यता आहे आणि पुरवठादारांवर संचालकाचा आपोआप मिळणारा दावा काढून टाकल्याने व्यवस्था सौम्य होते. १७ फेब्रुवारी २०२६ चे एमपी-आयडीएसए मुद्देपत्र कायद्याचे वर्णन विद्यमान धोरणातील खंड न मानता त्यातील समायोजन असे करते. ते हेही नमूद करते की कायदा वापरलेले इंधन आणि कचऱ्याच्या धोरणात संचालकांना कोणतीही भूमिका देत नाही, आणि संचालकाचा पैसा आणि आंतरराष्ट्रीय निधी संपले तर सार्वजनिक निधी भरपाई देतो.

ईएएस शर्मा विरुद्ध भारत संघ (रिट याचिका (दिवाणी) २४०/२०२६) ही याचिका कलमे ११ ते १४, १६, १७ आणि ३९ यांसह कलमांना आव्हान देते. याचिकाकर्ते ईएएस शर्मा आणि इतर पाच आहेत, ज्यांचे प्रतिनिधित्व प्रशांत भूषण करतात, आणि ते संविधानाच्या अनुच्छेद १४, १९ आणि २१ अंतर्गत युक्तिवाद करतात की मर्यादा आणि पुरवठादाराच्या दायित्वाचा अभाव यांमुळे पीडितांना कमी भरपाई मिळते. ते असेही म्हणतात की अणुऊर्जा नियामक मंडळाचे अध्यक्ष आणि सदस्य यांची निवड, नियुक्ती आणि हकालपट्टी यांची प्रक्रिया हितसंबंधांचा संघर्ष निर्माण करते, ज्याचा त्याच्या स्वायत्ततेवर परिणाम होतो. १७ ऑगस्ट २०२६ रोजी सरन्यायाधीश सूर्य कांत आणि न्यायमूर्ती जोयमाल्य बागची व व्ही. मोहना यांच्या पीठाने मर्यादित हेतूसाठी नोटीस काढली, म्हणजे घटनात्मक न्यायालय कायद्याची पर्वा न करता योग्य भरपाई ठरवू शकते का, यावर, आणि कलम १७(४) स्पष्ट केले पाहिजे असे म्हटले. सुप्रीम कोर्ट ऑब्झर्व्हर पुढची सुनावणी १४ ऑक्टोबर २०२६ रोजी असल्याचे नोंदवते. संसदेत मांडलेली सरकारची भूमिका अशी आहे की चौकट सुरक्षा आवश्यकता कायम ठेवते आणि संचालकाच्या वाट्याहून अधिक नुकसान सरकारी पाठबळ असलेले निधी आणि आंतरराष्ट्रीय अधिवेशने भरून काढतात.

मसुदा नियम १८० दिवसांचा परवाना कालावधी अर्ज स्वीकारल्यापासून सुरू करतात, आणि मंत्र्यांच्या २३ जुलै २०२६ च्या उत्तरात म्हटले आहे की अंतिम नियम अधिसूचित झाल्यानंतरच खासगी अर्जांचा विचार होईल.