चित्रण: tuput
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संविधान का अनुच्छेद 312 संसद को ऐसी सेवाएँ बनाने देता है जिनके अधिकारी संघ और राज्यों, दोनों के होते हैं, बशर्ते राज्यसभा दो-तिहाई मत से मंज़ूरी दे। तीन ऐसी सेवाएँ हैं, भारतीय प्रशासनिक सेवा, भारतीय पुलिस सेवा और भारतीय वन सेवा, और उनके अधिकारी संघ लोक सेवा आयोग चुनता है।
भारत में तीन सेवाएँ ऐसे अधिकारियों से चलती हैं जो संघ और राज्यों, दोनों के होते हैं: भारतीय प्रशासनिक सेवा (IAS), भारतीय पुलिस सेवा (IPS) और भारतीय वन सेवा। संघ लोक सेवा आयोग (UPSC) IAS और IPS के लिए भर्ती सिविल सेवा परीक्षा से करता है, जो भारतीय विदेश सेवा और अन्य संघ सेवाओं को भी भरती है, 2026 की अधिसूचना में कुल 23 सेवाएँ और पद। 6 मार्च 2026 को प्रेस इंफ़ॉर्मेशन ब्यूरो ने 2025 के चक्र का परिणाम बताया: 9,37,876 उम्मीदवारों (लगभग 9.4 लाख) ने आवेदन किया था और 958 की सिफ़ारिश हुई।
अक्षरों के बारे में एक बात। भारतीय विदेश सेवा की भर्ती उसी परीक्षा से होती है लेकिन वह अखिल भारतीय सेवा नहीं है। भारतीय वन सेवा अखिल भारतीय सेवा है, और कार्मिक मंत्रालय की अपनी पृष्ठभूमि-पत्रिका उसे भी IFS लिखती है।
अनुच्छेद 312 साझा सेवाओं का रास्ता राज्यसभा के हाथ में देता है
अनुच्छेद 312 ऐसी सेवा बनाने की शर्त तय करता है। राज्यसभा, यानी राज्यों का प्रतिनिधित्व करने वाली राज्य परिषद, को पहले एक संकल्प से घोषित करना होता है, जिसे उपस्थित और मतदान करने वाले कम से कम दो-तिहाई सदस्यों का समर्थन हो, कि राष्ट्रहित में यह आवश्यक या समीचीन है। तब संसद विधि द्वारा संघ और राज्यों के लिए साझा “एक या अधिक अखिल भारतीय सेवाएँ” बना सकती है और उनकी भर्ती तथा सेवा-शर्तें नियमित कर सकती है। खंड (2) IAS और IPS को, जैसी वे 26 जनवरी 1950 को संविधान लागू होने के समय थीं, पहले से बनी सेवाएँ मानता है।
अंबेडकर ने दो-तिहाई के नियम को 8 सितंबर 1949 को संविधान सभा में समझाया। भर्ती से जुड़ा मसौदा अनुच्छेद, जो अब अनुच्छेद 309 है, हर राज्य को अपने कर्मचारी चुनने की छूट देता था, उन्होंने कहा, इसलिए संघ के साथ साझा सेवा उस स्वायत्तता का एक हिस्सा ले लेती है, और उसे अधिकृत करने का तरीक़ा राज्यों का प्रतिनिधित्व करने वाले सदन की सहमति है। पी. एस. देशमुख ने ब्रजेश्वर प्रसाद के उस संशोधन का समर्थन किया जो शर्त हटाना चाहता था। सभा ने उसे ठुकरा दिया और उसी दिन अनुच्छेद अपना लिया।
10 अक्टूबर 1949 को सरदार पटेल ने सेवारत अधिकारियों के सुरक्षा-उपायों पर बहस में बात रखी। उन्होंने सदस्यों से कहा कि अच्छी अखिल भारतीय सेवा के बिना “आपके पास संयुक्त भारत नहीं होगा”, और मंत्रियों को चाहिए कि अपने अधिकारियों को खुलकर अपनी बात कहने दें।
संसद ने 1951 में अखिल भारतीय सेवा अधिनियम पारित किया। IAS (कैडर) नियम, 1954 उसकी धारा 3(1) के तहत “संबंधित राज्यों की सरकारों से परामर्श के बाद” बने, जैसा 22 अक्टूबर 2021 का सुप्रीम कोर्ट का फ़ैसला उन्हें उद्धृत करता है।
सूची तीन पर क्यों रुकी
गृह मंत्रालय की 1966 से 1967 की रिपोर्ट दर्ज करती है कि राज्यसभा ने दिसंबर 1961 में अनुच्छेद 312(1) के तहत इंजीनियरी, वानिकी और चिकित्सा की नई सेवाओं के लिए संकल्प पारित किया, और भारतीय वन सेवा 1 जुलाई 1966 से गठित हुई, जिसमें पंद्रह राज्य कैडरों के लिए चयन हुए। चिकित्सा और इंजीनियरी सेवाएँ उस रिपोर्ट में अब भी मसौदे के चरण में थीं। कार्मिक मंत्रालय की 26 जनवरी 2022 की पृष्ठभूमि-पत्रिका कहती है कि केवल IAS, IPS और भारतीय वन सेवा गठित हुई हैं।
3 जनवरी 1977 से लागू 42वें संशोधन ने अनुच्छेद 312 में एक अखिल भारतीय न्यायिक सेवा जोड़ी, जो ज़िला न्यायाधीश और उससे ऊपर के पदों तक सीमित है। ऐसी कोई सेवा है नहीं। 24 मार्च 2023 के लोकसभा उत्तर में विधि मंत्रालय ने कहा कि सचिवों की एक समिति ने नवंबर 2012 में एक प्रस्ताव को मंज़ूरी दी थी, कि राज्य सरकारें और हाई कोर्ट उस पर बँटे हुए थे, और कि फ़िलहाल “कोई सहमति नहीं है”।
UPSC के सदस्यों को सरकार की मर्ज़ी से हटाया नहीं जा सकता
परीक्षा चलाने वाली संस्था संविधान से पुरानी है। 1919 के संवैधानिक सुधारों के बाद 1 अक्टूबर 1926 को एक लोक सेवा आयोग बना, जिसमें एक अध्यक्ष और चार सदस्य थे, और अनुच्छेद 378 ने 26 जनवरी 1950 को उसके सदस्यों को UPSC का सदस्य बना दिया।
अनुच्छेद 315 संघ और हर राज्य को अपना-अपना आयोग देता है। UPSC के सदस्यों को राष्ट्रपति नियुक्त करते हैं। कार्यकाल छह वर्ष या 65 वर्ष की आयु तक, जो पहले आए, रहता है, और लगभग आधे सदस्यों ने कम से कम दस वर्ष सरकारी पद सँभाला होना चाहिए। अनुच्छेद 317 के तहत किसी सदस्य को कदाचार पर तभी हटाया जा सकता है जब राष्ट्रपति के संदर्भ पर सुप्रीम कोर्ट रिपोर्ट दे कि सदस्य को जाना चाहिए। अध्यक्ष बाद में कोई और सरकारी नौकरी नहीं ले सकते (अनुच्छेद 319), और आयोग का ख़र्च भारत की संचित निधि पर भारित है (अनुच्छेद 322)।
अनुच्छेद 320(3) सरकार से अपेक्षा करता है कि वह भर्ती के तरीक़ों, पदोन्नति और तबादलों के सिद्धांतों, और सिविल सेवकों के विरुद्ध अनुशासनात्मक मामलों पर आयोग से परामर्श करे। अनुच्छेद 323 आयोग से राष्ट्रपति को वार्षिक रिपोर्ट भेजने को कहता है, और राष्ट्रपति को उसे हर सदन के सामने रखना होता है, एक ज्ञापन के साथ जो हर उस मामले को समझाए जहाँ सरकार ने आयोग की सलाह नहीं मानी।
नियुक्त होने के बाद अखिल भारतीय सेवा का अधिकारी अनुच्छेद 310 के तहत राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत पद धारण करता है, और अनुच्छेद 311 में एक जाँच है: नियुक्त करने वाले प्राधिकारी के अधीनस्थ किसी प्राधिकारी द्वारा बर्ख़ास्तगी नहीं, और सुनवाई के अवसर के साथ जाँच। अपवाद हैं आपराधिक दोषसिद्धि, वह मामला जहाँ जाँच करना युक्तियुक्त रूप से व्यावहारिक न हो (कारण लिखित में दर्ज करने होते हैं), और वह मामला जहाँ राष्ट्रपति या राज्यपाल राज्य की सुरक्षा के हित में जाँच को अनुचित पाएँ।
एक परीक्षा, तीन चरण, और 2025 के आँकड़े
4 फ़रवरी 2026 की सिविल सेवा परीक्षा अधिसूचना चरण बताती है।
24 मई 2026 को हुई प्रारंभिक परीक्षा में 200-200 अंकों के दो वस्तुनिष्ठ प्रश्नपत्र हैं। यह छँटनी की परीक्षा है, और उसके अंक अंतिम रैंक में नहीं गिने जाते। सामान्य अध्ययन का दूसरा प्रश्नपत्र अर्हता प्रश्नपत्र है जिसमें 33 प्रतिशत की कटऑफ़ है। अधिसूचना कहती है कि रिक्तियों की संख्या के लगभग बारह से तेरह गुना उम्मीदवार अगले चरण में प्रवेश पाते हैं।
मुख्य परीक्षा में नौ लिखित प्रश्नपत्र हैं। दो अर्हता वाले हैं, 300-300 अंकों के: आठवीं अनुसूची की एक भारतीय भाषा (22 भाषाओं की सूची, जिसे इस लेख में समझाया गया है) और अंग्रेज़ी। सात योग्यता में गिने जाते हैं, 250-250 अंकों के: एक निबंध, सामान्य अध्ययन के चार प्रश्नपत्र और उम्मीदवार के चुने वैकल्पिक विषय के दो प्रश्नपत्र। इससे 1,750 अंक होते हैं। व्यक्तित्व परीक्षण के लिए, यानी 275 अंकों के साक्षात्कार के लिए जिसमें कोई न्यूनतम अंक नहीं, रिक्तियों से लगभग दोगुने उम्मीदवार बुलाए जाते हैं। कुल योग 2,025 है।
उम्मीदवार की आयु 1 अगस्त 2026 को 21 से 32 वर्ष होनी चाहिए। सामान्य उम्मीदवार को छह प्रयास मिलते हैं, OBC उम्मीदवार को नौ, और SC तथा ST उम्मीदवारों के लिए कोई सीमा नहीं। IAS, IPS और भारतीय विदेश सेवा के लिए उम्मीदवार का भारत का नागरिक होना ज़रूरी है।
2025 के चक्र की छँटनी-शृंखला, प्रेस इंफ़ॉर्मेशन ब्यूरो से: 9,37,876 ने आवेदन किया, 25 मई 2025 की प्रारंभिक परीक्षा में 5,76,793 बैठे, अगस्त 2025 की मुख्य परीक्षा के लिए 14,161 अर्हता पा गए, 2,736 व्यक्तित्व परीक्षण तक पहुँचे और 6 मार्च 2026 को 958 (659 पुरुष और 299 महिलाएँ) की सिफ़ारिश हुई। हमारे हिसाब से पहला प्रश्नपत्र देने वाले लगभग हर 600 लोगों में से एक की सिफ़ारिश हुई।
2024 का चक्र दिखाता है कि स्थान कैसे बँटते हैं। 22 अप्रैल 2025 के परिणाम में 1,129 रिक्तियों के मुक़ाबले 1,009 उम्मीदवारों की सिफ़ारिश हुई: IAS में 180, भारतीय विदेश सेवा में 55, IPS में 147, केंद्रीय सेवाएँ समूह ए में 605 और समूह बी में 142। भारतीय वन सेवा सिविल सेवा परीक्षा की सेवाओं की सूची में नहीं है, और UPSC की जून 2026 की टिप्पणी भारतीय वन सेवा परीक्षा को एक अलग परीक्षा मानती है। 2026 के लिए अधिसूचना ने लगभग 933 रिक्तियों का अनुमान दिया था, और प्रेस इंफ़ॉर्मेशन ब्यूरो की 16 जून 2026 की टिप्पणी कहती है कि 1,016 अधिसूचित हुईं और 13,343 उम्मीदवार मुख्य परीक्षा के लिए छाँटे गए।
अधिकारी एक राज्य तक कैसे पहुँचता है
साक्षात्कार के बाद आयोग उम्मीदवारों को रैंक देता है, और सरकार रैंक और हर उम्मीदवार की सूचीबद्ध प्राथमिकताओं के आधार पर सेवाएँ आवंटित करती है। IAS या IPS चाहने वाले अपने गृह-कैडर की प्राथमिकता भी देते हैं। कैडर एक राज्य, या राज्यों के समूह, के उन पदों का समूह है जहाँ अधिकारी तैनात होते हैं। मंत्रालय की 1 जनवरी 2025 की तालिका में 25 गिनाए गए हैं, जिनमें असम-मेघालय जैसे संयुक्त कैडर भी हैं।
IAS (कैडर) नियमों का नियम 5(1) कहता है कि केंद्र अधिकारियों को कैडरों में “राज्य सरकार से परामर्श करके” आवंटित करता है। 2021 का सुप्रीम कोर्ट का फ़ैसला दिखाता है कि यह व्यवहार में कैसे चलता है। 2006 की परीक्षा में केरल के पाँच उम्मीदवारों की रैंक 4, 6, 13, 17 और 20 थी। केवल रैंक 4 वाले को केरल मिला। बाक़ी नगालैंड, असम-मेघालय, गुजरात और हिमाचल प्रदेश गए। न्यायालय ने दर्ज किया कि 30 और 31 मई 1985 के नीति-परिपत्र ने हर कैडर में रिक्तियाँ बाहरी (दूसरे राज्यों के उम्मीदवार) और भीतरी (कैडर के अपने राज्य के उम्मीदवार) के लिए 2:1 के अनुपात में आरक्षित की थीं। न्यायालय ने माना कि संघ को सभी राज्यों के दावों में संतुलन बनाना है, और यह काम “संघ को करना है, किसी एक राज्य या अदालतों को नहीं”, इसलिए कोई उम्मीदवार गृह कैडर की माँग इस आधार पर नहीं कर सकता कि उसमें अधिकारी कम हैं। नीति तब से संशोधित हुई है, और 2026 की अधिसूचना केवल “मौजूदा कैडर आवंटन नीति” का हवाला देती है।
प्रशिक्षण मसूरी की लाल बहादुर शास्त्री राष्ट्रीय प्रशासन अकादमी में शुरू होता है। आधार पाठ्यक्रम 14 सप्ताह का है और उसमें अखिल भारतीय सेवाओं, विदेश सेवा और समूह ए सेवाओं के प्रशिक्षु शामिल होते हैं, मौजूदा स्तर पर साल में 650 से ज़्यादा। अकादमी कहती है कि अखिल भारतीय सेवाओं के प्रशिक्षु अपने आवंटित राज्य कैडर की भाषा पढ़ते हैं। फिर उस राज्य में एक साल, यानी 52 सप्ताह, का ज़िला प्रशिक्षण आता है, जिसमें खंड-स्तर के एक पद और तहसीलदार के कार्यालय (तहसीलदार उप-ज़िले का राजस्व अधिकारी होता है) का स्वतंत्र प्रभार, हर एक चार से आठ सप्ताह के लिए, और कुछ मामलों में उप-खंड मजिस्ट्रेट के रूप में एक अवधि शामिल है। अकादमी के दूसरे चरण के बाद संघ के एक मंत्रालय में तीन महीने की सहायक सचिव तैनाती आती है, जो 2015 में शुरू हुआ कार्यक्रम है।
मंत्रालय के अनुसार ज़िले में काम में राजस्व वसूली, राजस्व मामलों में अदालत की तरह काम करना, क़ानून-व्यवस्था, और कार्यकारी मजिस्ट्रेट तथा मुख्य विकास अधिकारी के रूप में सेवा शामिल है।
अधिकारी पर नियंत्रण किसका है, राज्य का या केंद्र का
अधिकारी की भर्ती केंद्र करता है और उसे राज्य नियोजित करता है, और IAS (कैडर) नियमों का नियम 6(1) इस ओवरलैप को सँभालता है। जैसा डेक्कन हेराल्ड उद्धृत करता है, अधिकारी को केंद्र में प्रतिनियुक्त किया जा सकता है “संबंधित राज्य सरकारों और केंद्र सरकार की सहमति से”, और असहमति होने पर केंद्र सरकार निर्णय करती है और राज्य को उस निर्णय को लागू करना होता है। 1955 के कैडर-संख्या विनियम किसी कैडर को अपने स्वीकृत ड्यूटी पदों के 40 प्रतिशत तक का केंद्रीय प्रतिनियुक्ति रिज़र्व रखने देते हैं।
कार्मिक मंत्रालय की जनवरी 2022 की पृष्ठभूमि-पत्रिका कहती है कि राज्य उस रिज़र्व को पूरा नहीं कर रहे: उस पर IAS अधिकारी 2011 में 309 से घटकर 223 रह गए, और रिज़र्व का उपयोग 25 प्रतिशत से घटकर 18 प्रतिशत रह गया। उसने एक परंतुक जोड़ने का प्रस्ताव रखा कि हर राज्य रिज़र्व तक अधिकारी उपलब्ध कराए, अपने वास्तविक अधिकारियों के हिसाब से समायोजित, और संख्या राज्य से परामर्श करके तय हो। पश्चिम बंगाल के मुख्यमंत्री की ओर से प्रधानमंत्री को पत्र लिखकर माँग की गई कि प्रस्ताव वापस लिया जाए। डेक्कन हेराल्ड ने बताया कि पत्र में कहा गया था कि बदलाव राज्यों को अधिकारी छोड़ने के लिए “एकतरफ़ा बाध्य करता है” और संघीय ताने-बाने को “नष्ट” कर देगा। संविधान की संघीय बनावट इस आपत्ति का आधार है, और मंत्रालय का जवाब है कि वास्तविक संख्या फिर भी हर राज्य से तय की जाएगी।
रिक्तियाँ दूसरा पैमाना हैं। मंत्रालय के 25 मार्च 2026 के उत्तर के अनुसार 1 जनवरी 2025 को IAS में 6,877 अधिकृत पद और 5,577 तैनात अधिकारी थे, और IPS में 5,099 पद और 4,594 अधिकारी। एक साल पहले IAS में 1,316 रिक्तियाँ थीं, 794 सीधी भर्ती के पदों में और 522 पदोन्नति के पदों में, जो राज्य सिविल सेवा के अधिकारियों से भरे जाते हैं। मंत्रालय के 12 दिसंबर 2024 के उत्तर ने पदोन्नति के लंबित पदों का कारण राज्यों द्वारा प्रस्ताव न भेजना बताया, जिससे UPSC चयन समिति की बैठकें नहीं कर पाता, या योग्य राज्य अधिकारियों की कमी।
इस्पाती ढाँचा कहाँ से आता है
2 अगस्त 1922 को हाउस ऑफ़ कॉमन्स में प्रधानमंत्री डेविड लॉयड जॉर्ज ने कहा कि भारत के 31.5 करोड़ लोगों के बीच भारतीय सिविल सेवा के लगभग 1,200 ब्रिटिश सदस्य थे। “वे पूरी इमारत का इस्पाती ढाँचा हैं,” उन्होंने कहा। मंत्रालय की पृष्ठभूमि-पत्रिका कहती है कि भारतीय सिविल सेवा की परीक्षा पहले केवल लंदन में होती थी और 1922 से भारत में भी होने लगी।
उसी पृष्ठभूमि-पत्रिका के अनुसार पटेल ने सिविल सेवाओं को राष्ट्र का इस्पाती ढाँचा कहा था। सरकार 21 अप्रैल को सिविल सेवा दिवस मनाती है, जिस तारीख़ को 1947 में दिल्ली के मेटकाफ़ हाउस में परिवीक्षार्थियों को पटेल के संबोधन की स्मृति में चुना गया।
स्रोत और आगे पढ़ने के लिए
- The Constitution of India, Government of India pocket edition as on May 2022 (Part XIV, Articles 309 to 323, and Article 378)
- Constituent Assembly Debates, 8 September 1949 (Volume 9): draft Article 282C, now Article 312, Constitution of India archive
- Constituent Assembly Debates, 10 October 1949 (Volume 10): Sardar Patel on the services, Constitution of India archive
- Hansard, House of Commons, 2 August 1922, Civil Service, India (HC Deb vol 157 cc1495-525)
- Press Information Bureau, Ministry of Personnel: All India Services, Towards building New India (backgrounder, 26 January 2022)
- Ministry of Home Affairs, Annual Report 1966-67 (chapter on public services: new All India Services and the Indian Forest Service)
- Union Public Service Commission, Examination Notice No. 05/2026-CSE, 4 February 2026 (Civil Services Examination 2026)
- Press Information Bureau: Civil Services Examination (CSE) 2025 Result Highlights (6 March 2026)
- Press Information Bureau: UPSC Announces Final Results of Civil Services Exam 2024 (22 April 2025)
- Press Information Bureau: Result of the Civil Services (Preliminary) Examination, 2026 (16 June 2026)
- Press Information Bureau, Parliament Question: Sanctioned Posts of IAS/IPS (25 March 2026, position as on 1 January 2025)
- Press Information Bureau, Parliament Question: Strength of IAS, IPS and IFS Officers (12 December 2024, position as on 1 January 2024)
- Union of India v. A. Shainamol, Supreme Court of India, 22 October 2021, Civil Appeal Nos. 11480-81 of 2018 (IAS cadre allocation, Rule 5(1) and the 1985 circular)
- Lal Bahadur Shastri National Academy of Administration: District Training (52 weeks)
- Lal Bahadur Shastri National Academy of Administration: Foundation Course (14 weeks)
- Press Information Bureau: Prime Minister to address the nation's civil servants on the 17th Civil Services Day (21 April 2025, on the origin of the date)
- Press Information Bureau, Ministry of Law and Justice: All India Judicial Service (Lok Sabha reply, 24 March 2023)
- Deccan Herald: Explained, IAS Cadre rules and the old Centre vs states row on central deputation (21 January 2022)
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