केंद्रीय लोकसेवा आयोगाने मार्च २०२६ मध्ये ९,३७,८७६ अर्जदारांपैकी ९५८ उमेदवारांची शिफारस केली, आणि केंद्र व राज्ये दोघांना उत्तरदायी असलेल्या अखिल भारतीय सेवा फक्त तीन आहेत

भारतात तीन सेवांचे अधिकारी संघ आणि राज्ये या दोघांचे मिळून असतात: भारतीय प्रशासन सेवा (IAS), भारतीय पोलीस सेवा (IPS) आणि भारतीय वन सेवा. केंद्रीय लोकसेवा आयोग (UPSC) नागरी सेवा परीक्षेमार्फत IAS आणि IPS साठी भरती करतो, ज्या परीक्षेतून भारतीय परराष्ट्र सेवा आणि इतर संघ सेवाही भरल्या जातात, २०२६ च्या अधिसूचनेत एकूण २३ सेवा आणि पदे. ६ मार्च २०२६ रोजी पत्र सूचना कार्यालयाने २०२५ च्या फेरीचा निकाल कळवला: ९,३७,८७६ उमेदवारांनी (सुमारे ९.४ लाख) अर्ज केले होते आणि ९५८ जणांची शिफारस झाली.

अक्षरांबद्दल एक सूचना. भारतीय परराष्ट्र सेवा त्याच परीक्षेतून भरली जाते पण ती अखिल भारतीय सेवा नाही. भारतीय वन सेवा आहे, आणि कार्मिक मंत्रालयाची स्वतःची माहितीपुस्तिकाही तिचे संक्षिप्त रूप IFS असे करते.

कलम ३१२ राज्यसभेला सामायिक सेवांचा मार्ग उघडू देते

अशी सेवा निर्माण करण्याची अट कलम ३१२ घालते. राज्यसभेने, म्हणजे राज्यांचे प्रतिनिधित्व करणाऱ्या राज्यपरिषदेने, आधी उपस्थित आणि मतदान करणाऱ्या सदस्यांपैकी किमान दोन तृतीयांश सदस्यांच्या पाठिंब्याने ठराव करून जाहीर केले पाहिजे की ते राष्ट्रीय हितासाठी आवश्यक किंवा इष्ट आहे. त्यानंतर संसद कायद्याने संघ आणि राज्ये यांना समान असलेल्या “एक किंवा अधिक अखिल भारतीय सेवा” निर्माण करू शकते, आणि त्यांची भरती व सेवाशर्ती नियमित करू शकते. खंड (२) संविधान २६ जानेवारी १९५० रोजी अंमलात आले तेव्हा जशा होत्या तशा IAS आणि IPS यांना आधीच निर्माण झालेल्या सेवा मानतो.

आंबेडकरांनी ८ सप्टेंबर १९४९ रोजी संविधान सभेला दोन तृतीयांश नियमाचे स्पष्टीकरण दिले. भरतीबाबतचा मसुदा लेख, आजचे कलम ३०९, प्रत्येक राज्याला स्वतःचे कर्मचारी भरण्याची मोकळीक देतो, ते म्हणाले, म्हणून संघासोबत सामायिक सेवा त्या स्वायत्ततेचा काही भाग काढून घेते, आणि तिला मान्यता देण्याचा मार्ग म्हणजे राज्यांचे प्रतिनिधित्व करणाऱ्या सभागृहाची संमती. ब्रिजेश्वर प्रसाद यांची अट वगळण्याची दुरुस्ती पी. एस. देशमुख यांनी उचलून धरली. सभेने ती फेटाळली आणि त्याच दिवशी लेख स्वीकारला.

१० ऑक्टोबर १९४९ रोजी सरदार पटेल सेवेत असलेल्या अधिकाऱ्यांच्या संरक्षणावरील चर्चेत बोलले. चांगल्या अखिल भारतीय सेवेशिवाय “तुम्हाला एकसंध भारत मिळणार नाही”, आणि मंत्र्यांनी आपल्या अधिकाऱ्यांना मोकळेपणाने मत मांडू द्यावे, असे त्यांनी सदस्यांना सांगितले.

संसदेने १९५१ मध्ये अखिल भारतीय सेवा कायदा संमत केला. IAS (केडर) नियम, १९५४ त्याच्या कलम ३(१) अंतर्गत “संबंधित राज्यांच्या सरकारांशी सल्लामसलत करून” केले गेले, असे सर्वोच्च न्यायालयाचा २२ ऑक्टोबर २०२१ चा निकाल त्यांना उद्धृत करतो.

यादी तीनवरच का थांबते

गृह मंत्रालयाचा १९६६ ते १९६७ चा अहवाल नोंदवतो की राज्यसभेने डिसेंबर १९६१ मध्ये अभियांत्रिकी, वनीकरण आणि वैद्यकीय क्षेत्रातील नव्या सेवांसाठी कलम ३१२(१) अंतर्गत ठराव संमत केला, आणि भारतीय वन सेवा १ जुलै १९६६ पासून स्थापन झाली, पंधरा राज्य केडरसाठी निवडी झाल्या. त्या अहवालात वैद्यकीय आणि अभियांत्रिकी सेवा अजून मसुद्याच्या टप्प्यात होत्या. कार्मिक मंत्रालयाची २६ जानेवारी २०२२ ची माहितीपुस्तिका म्हणते की फक्त IAS, IPS आणि भारतीय वन सेवा स्थापन झाल्या आहेत.

३ जानेवारी १९७७ पासून अंमलात आलेल्या ४२ व्या दुरुस्तीने कलम ३१२ मध्ये अखिल भारतीय न्यायिक सेवा जोडली, जिल्हा न्यायाधीश आणि त्यावरील पदांपुरती मर्यादित. अशी सेवा अस्तित्वात नाही. २४ मार्च २०२३ च्या लोकसभेतील उत्तरात कायदा मंत्रालयाने सांगितले की सचिवांच्या समितीने नोव्हेंबर २०१२ मध्ये एका प्रस्तावाला मंजुरी दिली, राज्य सरकारे आणि उच्च न्यायालये त्यावर विभागलेली होती, आणि सध्या “एकमत नाही”.

केंद्रीय लोकसेवा आयोगाच्या सदस्यांना सरकारच्या मर्जीनुसार हटवता येत नाही

परीक्षा घेणारी संस्था संविधानापेक्षा जुनी आहे. १९१९ च्या घटनात्मक सुधारणांनंतर १ ऑक्टोबर १९२६ रोजी एक अध्यक्ष आणि चार सदस्यांसह लोकसेवा आयोग स्थापन झाला, आणि कलम ३७८ ने २६ जानेवारी १९५० रोजी त्याचे सदस्य UPSC चे सदस्य केले.

कलम ३१५ संघाला आणि प्रत्येक राज्याला स्वतःचा आयोग देते. UPSC चे सदस्य राष्ट्रपती नेमतात. कार्यकाळ सहा वर्षांचा किंवा ६५ वर्षे वयापर्यंत, जे आधी येईल ते, आणि सुमारे निम्म्या सदस्यांनी किमान दहा वर्षे शासकीय पद भूषवलेले असावे लागते. कलम ३१७ अंतर्गत, राष्ट्रपतींच्या संदर्भावर सर्वोच्च न्यायालयाने सदस्याला जावे लागेल असा अहवाल दिल्यानंतरच गैरवर्तनासाठी त्याला हटवता येते. अध्यक्षाला नंतर दुसरी सरकारी नोकरी घेता येत नाही (कलम ३१९), आणि आयोगाचा खर्च भारताच्या संचित निधीवर भारित असतो (कलम ३२२).

कलम ३२०(३) सरकारला भरतीच्या पद्धतींवर, बढत्या आणि बदल्यांच्या तत्त्वांवर, आणि नागरी सेवकांवरील शिस्तभंगाच्या प्रकरणांवर आयोगाशी सल्लामसलत करणे आवश्यक करते. कलम ३२३ आयोगाला राष्ट्रपतींना वार्षिक अहवाल पाठवणे आवश्यक करते, आणि सरकारने आयोगाचा सल्ला न मानलेल्या प्रत्येक प्रकरणाचे स्पष्टीकरण देणाऱ्या निवेदनासह राष्ट्रपतींनी तो प्रत्येक सभागृहासमोर ठेवला पाहिजे.

नियुक्तीनंतर अखिल भारतीय सेवांचा अधिकारी कलम ३१० अंतर्गत राष्ट्रपतींच्या मर्जीपर्यंत पदावर राहतो, आणि कलम ३११ मध्ये एक तपासणी आहे: नियुक्ती करणाऱ्या अधिकाऱ्याच्या अधीनस्थ अधिकाऱ्याकडून बडतर्फी नाही, आणि म्हणणे मांडण्याची संधी देणारी चौकशी. अपवाद म्हणजे फौजदारी दोषसिद्धी, चौकशी वाजवीपणे व्यवहार्य नसलेले प्रकरण (कारणे लेखी नोंदवली पाहिजेत), आणि राष्ट्रपती किंवा राज्यपालांना राज्याच्या सुरक्षेसाठी चौकशी अयोग्य वाटते असे प्रकरण.

एक परीक्षा, तीन टप्पे, आणि २०२५ चे आकडे

४ फेब्रुवारी २०२६ ची नागरी सेवा परीक्षा अधिसूचना टप्पे मांडते.

२४ मे २०२६ रोजी झालेल्या पूर्व परीक्षेत प्रत्येकी २०० गुणांचे दोन वस्तुनिष्ठ पेपर आहेत. ही चाळणी परीक्षा आहे, आणि तिचे गुण अंतिम क्रमवारीत धरले जात नाहीत. सामान्य अध्ययन पेपर II हा ३३ टक्के कट-ऑफ असलेला पात्रता पेपर आहे. रिक्त जागांच्या सुमारे बारा ते तेरा पट उमेदवार पुढच्या टप्प्यात घेतले जातात, असे अधिसूचना सांगते.

मुख्य परीक्षेत नऊ लेखी पेपर आहेत. दोन पात्रता पेपर आहेत, प्रत्येकी ३०० गुणांचे: आठव्या अनुसूचीतील एक भारतीय भाषा (२२ भाषांची यादी, जी या स्पष्टीकरणात समजावली आहे) आणि इंग्रजी. सात पेपर गुणवत्तेसाठी मोजले जातात, प्रत्येकी २५० गुणांचे: एक निबंध, सामान्य अध्ययनाचे चार पेपर आणि उमेदवार निवडतो त्या ऐच्छिक विषयाचे दोन पेपर. यातून १,७५० गुण होतात. रिक्त जागांच्या सुमारे दुप्पट उमेदवारांना व्यक्तिमत्त्व चाचणीसाठी बोलावले जाते, २७५ गुणांची मुलाखत ज्यात किमान गुणांची अट नाही. एकूण २,०२५ होतात.

उमेदवाराचे वय १ ऑगस्ट २०२६ रोजी २१ ते ३२ असले पाहिजे. सर्वसाधारण उमेदवाराला सहा प्रयत्न मिळतात, इतर मागासवर्गीय (OBC) उमेदवाराला नऊ, आणि अनुसूचित जाती व जमातींच्या उमेदवारांना मर्यादा नाही. IAS, IPS आणि भारतीय परराष्ट्र सेवेसाठी उमेदवार भारताचा नागरिक असला पाहिजे.

२०२५ च्या फेरीचा चाळणी तक्ता, पत्र सूचना कार्यालयाकडून: ९,३७,८७६ जणांनी अर्ज केले, २५ मे २०२५ रोजीच्या पूर्व परीक्षेला ५,७६,७९३ बसले, ऑगस्ट २०२५ मधील मुख्य परीक्षेसाठी १४,१६१ पात्र ठरले, २,७३६ व्यक्तिमत्त्व चाचणीपर्यंत पोहोचले आणि ९५८ जणांची (६५९ पुरुष आणि २९९ महिला) ६ मार्च २०२६ रोजी शिफारस झाली. पहिल्या पेपरला बसलेल्या सुमारे ६०० जणांमागे एक शिफारस, आमच्या हिशेबानुसार.

२०२४ ची फेरी जागा कशा विभागल्या जातात ते दाखवते. २२ एप्रिल २०२५ च्या निकालाने १,१२९ रिक्त जागांसाठी १,००९ उमेदवारांची शिफारस केली: IAS मध्ये १८०, भारतीय परराष्ट्र सेवेत ५५, IPS मध्ये १४७, केंद्रीय सेवा गट अ मध्ये ६०५ आणि गट ब मध्ये १४२. वन सेवा नागरी सेवा परीक्षेच्या सेवांच्या यादीत नाही, आणि UPSC ची जून २०२६ ची टिप भारतीय वन सेवा परीक्षा ही वेगळी परीक्षा मानते. २०२६ साठी अधिसूचनेने सुमारे ९३३ रिक्त जागांचा अंदाज दिला होता, आणि पत्र सूचना कार्यालयाच्या १६ जून २०२६ च्या टिपेनुसार १,०१६ अधिसूचित झाल्या आणि मुख्य परीक्षेसाठी १३,३४३ उमेदवार निवडले गेले.

अधिकारी एका राज्यात कसा पोहोचतो

मुलाखतीनंतर आयोग उमेदवारांची क्रमवारी लावतो, आणि सरकार क्रमांकानुसार आणि प्रत्येक उमेदवाराने दिलेल्या पसंतीक्रमानुसार सेवा देते. IAS किंवा IPS हवी असलेले गृह केडरचीही पसंती देतात. केडर म्हणजे एका राज्याची, किंवा राज्यांच्या गटाची, पदे ज्यांवर अधिकारी नेमले जातात. मंत्रालयाच्या १ जानेवारी २०२५ च्या तक्त्यात २५ आहेत, त्यात आसाम-मेघालय सारखे संयुक्त केडरही येतात.

IAS (केडर) नियमांचा नियम ५(१) म्हणतो की केंद्र अधिकाऱ्यांना केडरमध्ये “राज्य सरकारशी सल्लामसलत करून” नेमते. २०२१ चा सर्वोच्च न्यायालयाचा निकाल ते प्रत्यक्षात कसे चालते ते दाखवतो. २००६ च्या परीक्षेत केरळच्या पाच उमेदवारांचे क्रमांक ४, ६, १३, १७ आणि २० होते. फक्त क्रमांक ४ च्या उमेदवाराला केरळ मिळाले. इतरांना नागालँड, आसाम-मेघालय, गुजरात आणि हिमाचल प्रदेश मिळाले. ३० आणि ३१ मे १९८५ च्या धोरण परिपत्रकाने प्रत्येक केडरमधील जागा बाहेरच्या (इतर राज्यांतील उमेदवार) आणि आतल्या (केडरच्या स्वतःच्या राज्यातील उमेदवार) उमेदवारांसाठी २:१ च्या प्रमाणात राखून ठेवल्या होत्या, असे न्यायालयाने नोंदवले. सर्व राज्यांच्या दाव्यांचा समतोल संघाने राखला पाहिजे, आणि हे काम “संघाने करायचे आहे, एखाद्या राज्याने किंवा न्यायालयांनी नव्हे”, म्हणून अधिकाऱ्यांची कमतरता आहे या कारणावर उमेदवाराला गृह केडर मागता येत नाही, असा निर्णय न्यायालयाने दिला. तेव्हापासून धोरण सुधारले गेले आहे, आणि २०२६ ची अधिसूचना फक्त “विद्यमान केडर वाटप धोरणाचा” उल्लेख करते.

प्रशिक्षण मसुरीतील लाल बहादूर शास्त्री राष्ट्रीय प्रशासन अकादमीत (Lal Bahadur Shastri National Academy of Administration) सुरू होते. पायाभूत अभ्यासक्रम १४ आठवड्यांचा असतो आणि त्यात अखिल भारतीय सेवा, परराष्ट्र सेवा आणि गट अ सेवांचे प्रशिक्षणार्थी असतात, सध्याच्या पातळीवर वर्षाला ६५० हून अधिक. अखिल भारतीय सेवांचे प्रशिक्षणार्थी त्यांना मिळालेल्या राज्य केडरची भाषा शिकतात, असे अकादमी सांगते. त्यानंतर त्या राज्यात एक वर्ष, ५२ आठवडे, जिल्हा प्रशिक्षण येते, ज्यात प्रत्येकी चार ते आठ आठवडे गट पातळीवरील पदाचा आणि तहसीलदार कार्यालयाचा (तहसीलदार म्हणजे उप-जिल्ह्याचा महसूल अधिकारी) स्वतंत्र कार्यभार येतो, आणि काही प्रकरणांत उपविभागीय दंडाधिकारी म्हणूनचा काळ. अकादमीच्या दुसऱ्या टप्प्यानंतर केंद्रीय मंत्रालयात तीन महिन्यांची सहायक सचिव नेमणूक येते, हा कार्यक्रम २०१५ मध्ये सुरू झाला.

जिल्ह्यातील कामाचे मंत्रालयाने केलेले वर्णन महसूल गोळा करणे, महसूल प्रकरणांत न्यायालयासारखे काम करणे, कायदा व सुव्यवस्था, आणि कार्यकारी दंडाधिकारी व मुख्य विकास अधिकारी म्हणून काम करणे असे आहे.

अधिकाऱ्यावर नियंत्रण कोणाचे, राज्याचे की केंद्राचे

अधिकारी केंद्र भरते आणि राज्य नेमते, आणि IAS (केडर) नियमांचा नियम ६(१) या दोघांतील अतिव्याप्ती नियंत्रित करतो. Deccan Herald त्याला उद्धृत करते त्याप्रमाणे, अधिकाऱ्याला “संबंधित राज्य सरकारांच्या आणि केंद्र सरकारच्या संमतीने” केंद्राकडे प्रतिनियुक्तीवर पाठवता येते, आणि मतभेद असल्यास केंद्र सरकार निर्णय घेते आणि राज्याने त्याची अंमलबजावणी करावी लागते. १९५५ चे केडर-संख्या नियम केडरला मंजूर कर्तव्य पदांच्या ४० टक्क्यांपर्यंत केंद्रीय प्रतिनियुक्ती राखीव ठेवू देतात.

राज्ये ही राखीव संख्या पूर्ण करत नाहीत असे कार्मिक मंत्रालयाची जानेवारी २०२२ ची माहितीपुस्तिका म्हणते: त्यावरील IAS अधिकारी २०११ मधील ३०९ वरून २२३ वर आले, आणि राखीव संख्येचा वापर २५ टक्क्यांवरून १८ टक्क्यांवर आला. प्रत्येक राज्याने राखीव संख्येपर्यंत अधिकारी उपलब्ध करून द्यावेत, त्या राज्याकडे प्रत्यक्ष असलेल्या अधिकाऱ्यांनुसार बदल करून, संख्या राज्याशी सल्लामसलत करून ठरवली जावी, असे परंतुक जोडण्याचा प्रस्ताव त्यात होता. पश्चिम बंगालच्या मुख्यमंत्र्यांनी पंतप्रधानांना पत्र लिहून प्रस्ताव मागे घेण्याची मागणी केली. त्या पत्रात म्हटले होते की हा बदल राज्यांना अधिकारी सोडण्यास “एकतर्फी बंधनकारक” करतो आणि संघराज्यीय रचना “नष्ट” करेल, असे Deccan Herald ने कळवले. त्या आक्षेपाचा आधार संविधानाची संघराज्यीय रचना आहे, आणि मंत्रालयाचे उत्तर असे की प्रत्यक्ष संख्या तरीही प्रत्येक राज्याशी सहमतीने ठरेल.

रिक्त जागा हे दुसरे मोजमाप आहे. १ जानेवारी २०२५ रोजी IAS मध्ये ६,८७७ मंजूर पदे आणि ५,५७७ अधिकारी कार्यरत होते, आणि IPS मध्ये ५,०९९ पदे आणि ४,५९४ अधिकारी, असे मंत्रालयाच्या २५ मार्च २०२६ च्या उत्तरानुसार. एक वर्ष आधी IAS मध्ये १,३१६ रिक्त जागा होत्या, ७९४ थेट भरतीच्या पदांत आणि ५२२ बढतीच्या पदांत, जी राज्य नागरी सेवेतील अधिकाऱ्यांतून भरली जातात. बढतीच्या पदांतील अनुशेषाचे कारण मंत्रालयाच्या १२ डिसेंबर २०२४ च्या उत्तराने राज्यांनी प्रस्ताव न पाठवणे, ज्यामुळे UPSC ला निवड समितीच्या बैठका घेता येत नाहीत, किंवा पात्र राज्य अधिकाऱ्यांची कमतरता असे दिले.

पोलादी चौकट कुठून आली

२ ऑगस्ट १९२२ रोजी हाउस ऑफ कॉमन्समध्ये पंतप्रधान डेव्हिड लॉइड जॉर्ज यांनी सांगितले की भारतातील ३१.५ कोटी लोकांमध्ये भारतीय नागरी सेवेचे सुमारे १,२०० ब्रिटिश सदस्य आहेत. “ते संपूर्ण रचनेची पोलादी चौकट आहेत,” ते म्हणाले. भारतीय नागरी सेवा परीक्षा सुरुवातीला फक्त लंडनमध्ये होत असे आणि १९२२ पासून भारतातही होऊ लागली, असे मंत्रालयाची माहितीपुस्तिका सांगते.

पटेल यांनी नागरी सेवांचा उल्लेख राष्ट्राची पोलादी चौकट असा केला, असेही त्याच माहितीपुस्तिकेत आहे. सरकार २१ एप्रिल हा नागरी सेवा दिन म्हणून पाळते, ही तारीख १९४७ मध्ये दिल्लीतील मेटकाफ हाउस येथे परिविक्षाधीन अधिकाऱ्यांना पटेल यांनी केलेल्या भाषणाच्या स्मरणार्थ निवडली आहे.