৫৩ অনুচ্ছেদ ভারতের সশস্ত্র বাহিনীর সর্বোচ্চ অধিনায়কত্ব রাষ্ট্রপতির হাতে দিয়েছে, তবে সিদ্ধান্ত নেয় নিরাপত্তা সংক্রান্ত ক্যাবিনেট কমিটি, আর ২০১৯ সালের ৩১ ডিসেম্বর প্রথমবার পূরণ হওয়া চিফ অফ ডিফেন্স স্টাফের পদ প্রতিরক্ষামন্ত্রীকে পরামর্শ দেয়

সংবিধানের ৫৩(২) অনুচ্ছেদ বলে, ‘ইউনিয়নের প্রতিরক্ষা বাহিনীর সর্বোচ্চ অধিনায়কত্ব রাষ্ট্রপতির হাতে ন্যস্ত থাকবে’। কিন্তু সেনা, নৌ ও বিমান বাহিনীর কাছে যে নির্দেশ পৌঁছায় তা যায় অন্য পথে। সিদ্ধান্ত নেয় নিরাপত্তা সংক্রান্ত ক্যাবিনেট কমিটি, কার্যকর করে প্রতিরক্ষা মন্ত্রক, আর ২০১৯ সালের ডিসেম্বর থেকে একজন চিফ অফ ডিফেন্স স্টাফ, যাঁর তিন বাহিনীপ্রধানের উপর কোনো কম্যান্ড নেই, একাধিক বাহিনী জড়িত বিষয়ে প্রতিরক্ষামন্ত্রীকে পরামর্শ দেন।

৫৩ অনুচ্ছেদ রাষ্ট্রপতিকে কী দেয়, আর সংসদের হাতে কী ছাড়ে

সংবিধান কার্যকর হয় ১৯৫০ সালের ২৬ জানুয়ারি। ৫৩(১) অনুচ্ছেদ ইউনিয়নের নির্বাহী ক্ষমতা রাষ্ট্রপতির হাতে দিয়েছে, যা তিনি ব্যবহার করবেন ‘হয় সরাসরি, নয়তো তাঁর অধীনস্থ কর্মকর্তাদের মাধ্যমে’। (২) উপধারা যোগ করেছে সর্বোচ্চ অধিনায়কত্ব, আর তার শেষ কথাগুলো প্রথম কথাগুলোর মতোই গুরুত্বপূর্ণ: ‘তার প্রয়োগ আইন দ্বারা নিয়ন্ত্রিত হবে’। constitutionofindia.net-এর তথ্য অনুযায়ী গণপরিষদ তখন ৪২ নম্বর অনুচ্ছেদ হিসেবে থাকা খসড়াটি নিয়ে বিতর্ক করেছিল ১৯৪৮ সালের ১০ ডিসেম্বর আর ১৯৪৯ সালের ১৬ অক্টোবর, তবে সেই বিতর্কের সারাংশে প্রতিরক্ষা-সংক্রান্ত ধারাটির উল্লেখ নেই।

বাহিনীগুলোকে যে আইন নিয়ন্ত্রণ করে তা লেখার ভার সংসদের। সপ্তম তফসিলের ইউনিয়ন তালিকার ১ ও ২ নম্বর বিষয় ভারতের প্রতিরক্ষা আর ‘নৌ, স্থল ও বিমান বাহিনী’ নিয়ে আইন করার একচ্ছত্র ক্ষমতা সংসদকে দিয়েছে। ১৯৭৭ সালের ৩ জানুয়ারি থেকে ৪২তম সংশোধনীর যোগ করা ২A নম্বর বিষয় কোনো রাজ্যে ইউনিয়নের সশস্ত্র বাহিনী মোতায়েনের কথা বলে, ‘বেসামরিক শক্তির সহায়তায়’। ১৯৫০ সালের সেনা আইনের ১০ ধারা অনুযায়ী রাষ্ট্রপতি কাউকে অফিসার হিসেবে কমিশন দিতে পারেন। ৩১০(১) অনুচ্ছেদ বলে, সংবিধান যেখানে স্পষ্ট করে অন্য ব্যবস্থা দিয়েছে সেটুকু বাদে, প্রতিরক্ষা সার্ভিসের সদস্য পদে থাকেন ‘রাষ্ট্রপতির ইচ্ছাকাল পর্যন্ত’।

অনুষ্ঠানের দিনগুলোতে রাষ্ট্রপতি নিজেও সক্রিয় হন। ২০১৭ সালের ২১ আগস্ট রাষ্ট্রপতি লেহতে লাদাখ স্কাউটসের পাঁচটি ব্যাটালিয়ন আর রেজিমেন্টাল সেন্টারকে কালার্স তুলে দেন, অর্থাৎ সামরিক ইউনিট যে আনুষ্ঠানিক পতাকা বহন করে। রাষ্ট্রপতি ভবনের বিবৃতিতে সফরটির বর্ণনা, তিনি তা করেছেন ‘সশস্ত্র বাহিনীর সর্বোচ্চ অধিনায়ক হিসেবে তাঁর ক্ষমতায়’।

৭৪(১) অনুচ্ছেদ রাষ্ট্রপতিকে প্রধানমন্ত্রীর নেতৃত্বাধীন মন্ত্রিপরিষদের পরামর্শ ‘অনুযায়ী কাজ’ করতে বলে। সর্বোচ্চ অধিনায়কত্বের ক্ষেত্রেও সেই নিয়ম খাটে, যেমন খাটে অন্য নির্বাহী ক্ষমতায়। কেন্দ্রীয় নির্বাহী বিভাগ কীভাবে চলে আর রাষ্ট্রপতিকে কী জানানো হয় এবং তিনি কী ফেরত পাঠাতে পারেন নিয়ে আমাদের লেখা দুটিতে তা ব্যাখ্যা করা আছে। এই লেখা সিদ্ধান্তটিকে অনুসরণ করে ব্যারাক পর্যন্ত নিয়ে যায়।

প্রতিরক্ষার সিদ্ধান্ত নেওয়া হয় নিরাপত্তা সংক্রান্ত ক্যাবিনেট কমিটিতে

১৯৬১ সালের ১৪ জানুয়ারি রাষ্ট্রপতি ভবন থেকে জারি হওয়া ভারত সরকারের (কার্য সম্পাদন) বিধি, ১৯৬১ ক্যাবিনেটের স্থায়ী কমিটি গড়েছিল। ওই বিধির প্রথম তফসিলে নিরাপত্তা সংক্রান্ত ক্যাবিনেট কমিটির একটি কাজের তালিকা আছে: ‘প্রতিরক্ষা সংক্রান্ত সমস্ত বিষয়’, আইনশৃঙ্খলা ও অভ্যন্তরীণ নিরাপত্তা, নিরাপত্তার প্রভাব আছে এমন পররাষ্ট্রনীতি, আর জাতীয় নিরাপত্তার সঙ্গে জড়িত অর্থনৈতিক ও রাজনৈতিক প্রশ্ন নিয়ে কাজ করা। পরমাণু শক্তি-সংক্রান্ত সমস্ত বিষয়ও তারা বিবেচনা করে, আর প্রতিরক্ষা উৎপাদন, প্রতিরক্ষা গবেষণা এবং সামরিক বাহিনীগুলোর মূলধনী নির্মাণকাজ ও সংগ্রহে ১,০০০ কোটি টাকার (১০ বিলিয়ন টাকা) বেশি মূলধনী ব্যয়।

প্রধানমন্ত্রী এর সভাপতি। অল ইন্ডিয়া রেডিওর খবর অনুযায়ী ২০২৪ সালের ৩ জুলাই সরকার প্রতিরক্ষা, স্বরাষ্ট্র, অর্থ ও পররাষ্ট্রমন্ত্রীদের সদস্য করে কমিটিটি গড়ে। ৬(২) নম্বর বিধি প্রতিটি কমিটির সদস্য ঠিক করার ভার প্রধানমন্ত্রীর উপর ছেড়েছে, কাজেই এই তালিকা একটি তারিখ-বাঁধা ছবি মাত্র, আর ৬(৬) নম্বর বিধি পুরো ক্যাবিনেটকে কমিটির যেকোনো সিদ্ধান্ত পর্যালোচনা করতে দেয়।

২০২৪ সালের ২ সেপ্টেম্বর কমিটির একটি সিদ্ধান্তে সীমাটি কাজ করতে দেখা যায়। প্রেস ইনফরমেশন ব্যুরোর তথ্য অনুযায়ী তারা ভারতীয় বিমানবাহিনীর Su-30 MKI যুদ্ধবিমানের জন্য ২৪০টি AL-31FP এরো-ইঞ্জিন অনুমোদন করে, যা হিন্দুস্তান অ্যারোনটিক্স লিমিটেডের কাছ থেকে কেনা হবে ২৬,০০০ কোটি টাকার বেশি দামে।

যুদ্ধ আর তার সমাপ্তি আরও উপরের স্তরের বিষয়। দ্বিতীয় তফসিল ‘যুদ্ধাবস্থার শুরু বা সমাপ্তি’-কে সেই ক্ষেত্রগুলোর মধ্যে রেখেছে যা পুরো ক্যাবিনেটের সামনে আনতে হয়। তৃতীয় তফসিল অনুযায়ী, আদেশ জারির আগে এর কোনোটির ঘোষণা প্রধানমন্ত্রী ও রাষ্ট্রপতির কাছে যেতে হয়। পদক ও অলংকরণও একই পথে যায়। যুদ্ধের কারণে জাতীয় জরুরি অবস্থার ঘোষণায় ৩৫২(৩) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী ক্যাবিনেটের সিদ্ধান্ত লিখিতভাবে রাষ্ট্রপতিকে জানাতে হয়, যে নিয়ম আছে আমাদের জরুরি অবস্থার বিধানের বিবরণে।

১৯৯৯ সালের সংঘাতের পরে প্রতিবেদন দেওয়া কার্গিল রিভিউ কমিটি কমিটির কাজের একটি তারিখযুক্ত উদাহরণ দেয়। তারা লিখেছে, নিরাপত্তা সংক্রান্ত ক্যাবিনেট কমিটি আনুষ্ঠানিকভাবে বসে ১৯৯৯ সালের ২৫ মে, চিফস অফ স্টাফ কমিটি উপস্থিত ছিল, আর বিমানশক্তি ব্যবহারের অনুমতি দেয়। ওই মাসের আগের বৈঠকগুলো, তাদের নোট অনুযায়ী, ছিল ব্রিফিং।

মানুষ বাছাই হয় দ্বিতীয় একটি কমিটির মাধ্যমে। প্রথম তফসিলের পরিশিষ্ট ১-এ সেই পদগুলোর তালিকা আছে যেগুলোর জন্য ক্যাবিনেটের নিয়োগ কমিটির অনুমোদন লাগে, যার মধ্যে আছে সেনাপ্রধান, নৌবাহিনীপ্রধান ও বিমানবাহিনীপ্রধান, সেনা কম্যান্ডাররা এবং আন্দামান ও নিকোবর কম্যান্ড আর কৌশলগত বাহিনী কম্যান্ডের কম্যান্ডার-ইন-চিফরা। অল ইন্ডিয়া রেডিও ২০২৪ সালের জুলাইয়ে এর সদস্য হিসেবে প্রধানমন্ত্রী ও স্বরাষ্ট্রমন্ত্রীর নাম জানিয়েছিল।

প্রতিরক্ষা মন্ত্রকের পাঁচটি বিভাগ

কার্য বণ্টন বিধির প্রথম তফসিল প্রতিরক্ষা মন্ত্রকের পাঁচটি বিভাগের নাম দেয়: প্রতিরক্ষা, সামরিক বিষয়, প্রতিরক্ষা উৎপাদন, প্রতিরক্ষা গবেষণা ও উন্নয়ন, আর প্রাক্তন সেনা কল্যাণ। প্রতিরক্ষা বিভাগ দেখে ‘ভারত এবং তার প্রতিটি অংশের প্রতিরক্ষা, প্রতিরক্ষা নীতিসহ’ আর শুধু বাহিনীগুলোর জন্য মূলধনী সংগ্রহ। প্রতিরক্ষামন্ত্রী প্রতিরক্ষা সংগ্রহ পরিষদের সভাপতি, যে সংস্থাগুলোতে চিফ অফ ডিফেন্স স্টাফ আছেন তার একটি হিসেবে প্রেস ইনফরমেশন ব্যুরো এটির নাম করেছে।

সামরিক বিষয়ক বিভাগ সবচেয়ে নতুন। ২০১৯ সালের ৩০ ডিসেম্বরের বিধি সংশোধনী (সংশোধনী ক্রম ৩৫৩) আটটি বিষয়সহ এটি যোগ করে। সেগুলোতে আছে সেনা, নৌ ও বিমান বাহিনী; প্রতিরক্ষা মন্ত্রকের ইন্টিগ্রেটেড হেডকোয়ার্টার, যার মধ্যে সেনা, নৌ ও বিমান সদর দপ্তর আর প্রতিরক্ষা স্টাফ সদর দপ্তর; টেরিটোরিয়াল আর্মি; এবং তিন বাহিনীর জন্য নির্মাণকাজ। মূলধনী সংগ্রহ বাদে শুধু বাহিনীগুলোর সংগ্রহও এর আওতায়, সঙ্গে তিনটি দায়িত্ব: সংগ্রহ, প্রশিক্ষণ ও কর্মী নিয়োগে সমন্বয় বাড়ানো, দেশীয় সরঞ্জাম এগিয়ে নেওয়া, আর কম্যান্ডগুলোর পুনর্গঠন সহজ করা, ‘যৌথ / থিয়েটার কম্যান্ড গঠনের মাধ্যমেও’।

চিফ অফ ডিফেন্স স্টাফ পরামর্শ দেন, বাহিনীপ্রধানদের কম্যান্ড করেন না

২০১৯ সালের ২৪ ডিসেম্বর ক্যাবিনেট চিফ অফ ডিফেন্স স্টাফ পদটি অনুমোদন করে: চার তারকা জেনারেল, বেতন ও সুযোগসুবিধা বাহিনীপ্রধানের সমান, যিনি সামরিক বিষয়ক বিভাগের সচিব হিসেবে তার প্রধান হবেন। প্রেস ইনফরমেশন ব্যুরো জানিয়েছিল, প্রধানমন্ত্রী এই অভিপ্রায় ঘোষণা করেছিলেন ২০১৯ সালের ১৫ আগস্টের স্বাধীনতা দিবসের ভাষণে। প্রথম দায়িত্বপ্রাপ্ত ব্যক্তির নিয়োগ হয় ২০১৯ সালের ৩১ ডিসেম্বর, আর ১৫৯ জন কর্মী প্রতিরক্ষা বিভাগ থেকে নতুন বিভাগে যান।

প্রেস ইনফরমেশন ব্যুরোর কাজের তালিকায় চিফ অফ ডিফেন্স স্টাফ হন চিফস অফ স্টাফ কমিটির স্থায়ী চেয়ারম্যান এবং তিন বাহিনী জড়িত বিষয়ে প্রতিরক্ষামন্ত্রীর প্রধান সামরিক উপদেষ্টা। তিন বাহিনীপ্রধান নিজ নিজ বাহিনীর বিষয়ে মন্ত্রীকে ‘পরামর্শ দিয়ে যাবেন’। বিবৃতিতে বলা আছে রাজনৈতিক নেতৃত্বকে নিরপেক্ষ পরামর্শ দিতে চিফ অফ ডিফেন্স স্টাফ ‘তিন বাহিনীপ্রধানসহ কারও উপর কোনো সামরিক কম্যান্ড প্রয়োগ করবেন না’। বিবৃতি তিন বাহিনীর যৌথ সংস্থা এবং সাইবার ও মহাকাশ সংস্থা ও কম্যান্ডগুলোকেও এই পদের অধীনে রেখেছে। পদধারী প্রতিরক্ষা পরিকল্পনা কমিটির সদস্য, যার সভাপতি জাতীয় নিরাপত্তা উপদেষ্টা, এবং পারমাণবিক কম্যান্ড কর্তৃপক্ষের সামরিক উপদেষ্টা।

পদটির মেয়াদও ঠিক করে ক্যাবিনেটের নিয়োগ কমিটি। ২০২২ সালের ২৮ সেপ্টেম্বরের একটি বিবৃতিতে একজন অবসরপ্রাপ্ত লেফটেন্যান্ট জেনারেলকে চিফ অফ ডিফেন্স স্টাফ হিসেবে ঘোষণা করা হয়। ২০২৫ সালের ২৪ সেপ্টেম্বর কমিটি তৎকালীন পদধারীর মেয়াদ বাড়ায় ২০২৬ সালের ৩০ মে পর্যন্ত, বা পরবর্তী আদেশ না আসা পর্যন্ত, আর ২০২৬ সালের ৯ মে সরকার পরবর্তী নিয়োগ ঘোষণা করে।

পদটি তৈরি হতে কুড়ি বছর লাগল কেন

কার্গিল রিভিউ কমিটি গঠিত হয় ১৯৯৯ সালের ২৯ জুলাইয়ের আদেশে। তার কার্যনির্বাহী সারাংশ বলছে, ভারত ‘সম্ভবত একমাত্র বড় গণতন্ত্র যেখানে সশস্ত্র বাহিনীর সদর দপ্তর সরকারি কাঠামোর শীর্ষের বাইরে’। কমিটি লিখেছে, বাহিনীপ্রধানরা তাঁদের বাহিনীর অপারেশনাল কম্যান্ডার হয়ে উঠেছেন, প্রধানমন্ত্রী ও প্রতিরক্ষামন্ত্রীর চিফস অফ স্টাফ নন, আর পুরো ব্যবস্থাটি খতিয়ে দেখে নতুন করে সাজানোর সুপারিশ করেছে।

মনোহর পারিকর ইনস্টিটিউট ফর ডিফেন্স স্টাডিজ অ্যান্ড অ্যানালিসিসের (MP-IDSA) তথ্য অনুযায়ী প্রধানমন্ত্রী ২০০০ সালের ১৭ এপ্রিল একটি মন্ত্রীগোষ্ঠী গঠন করেন। তা কাজ করেছিল চারটি টাস্ক ফোর্সের মাধ্যমে, তার একটি ছিল প্রতিরক্ষা ব্যবস্থাপনা নিয়ে। সার্ভিস সদর দপ্তরগুলোকে প্রতিরক্ষা মন্ত্রকের সঙ্গে সংহত করা হয়, আর হেডকোয়ার্টার ইন্টিগ্রেটেড ডিফেন্স স্টাফ এবং ডিফেন্স ইন্টেলিজেন্স এজেন্সি গড়া হয়। ২০০২ সালের ২৩ মে কার্য বণ্টন বিধি সংশোধন করে ইন্টিগ্রেটেড হেডকোয়ার্টারকে প্রতিরক্ষা বিভাগের অধীনে তালিকাভুক্ত করা হয়। গোষ্ঠীটি চিফ অফ ডিফেন্স স্টাফের সুপারিশও করেছিল, যা তৈরি করা সরকার ‘বিচক্ষণ মনে করেনি’ বলে ইনস্টিটিউট জানিয়েছে। প্রেস ইনফরমেশন ব্যুরোর ২০২১ সালের ফ্যাক্টশিট নথিভুক্ত করেছে, ইতালি, ফ্রান্স, চীন, ব্রিটেন, যুক্তরাষ্ট্র, কানাডা ও জাপানের দৃষ্টান্ত থাকা সত্ত্বেও ‘ভারতের ভেতরে ঐকমত্য হয়নি’।

কমিটি তর্কটির বর্ণনা আগেই দিয়েছিল। তারা লিখেছে, বর্তমান ব্যবস্থাটিকে ‘প্রায়ই ভুল করে সশস্ত্র বাহিনীর উপর বেসামরিক প্রাধান্যের মূর্ত রূপ বলে রক্ষা করা হয়’, আর সরকারের মধ্যে সার্ভিস সদর দপ্তরগুলোকে রাখলে ‘বেসামরিক আধিপত্য আরও জোরদার হবে’। অন্য মতটি কে পোষণ করতেন, tuput-এর পড়া উৎসগুলো তা বলে না। কমিটি গঠনের কুড়ি বছরেরও কিছু বেশি পরে ২০১৯ সালের ২৪ ডিসেম্বর ক্যাবিনেট পদটি অনুমোদন করে।

পারমাণবিক অস্ত্র চলে আলাদা শৃঙ্খলে

২০০৩ সালের ৪ জানুয়ারির ভারত সরকারের একটি বিবৃতি, নিরাপত্তা সংক্রান্ত ক্যাবিনেট কমিটির বৈঠকের পরে জারি, বলছে পারমাণবিক কম্যান্ড কর্তৃপক্ষের একটি রাজনৈতিক পরিষদ আছে, যার সভাপতি প্রধানমন্ত্রী, আর তা ‘একমাত্র সংস্থা যা পারমাণবিক অস্ত্র ব্যবহারের অনুমতি দিতে পারে’। জাতীয় নিরাপত্তা উপদেষ্টার সভাপতিত্বে একটি কার্যনির্বাহী পরিষদ তথ্য জোগায় এবং রাজনৈতিক পরিষদের নির্দেশ কার্যকর করে। কার্য সম্পাদন বিধির ৭ নম্বর বিধি পারমাণবিক নীতি বাস্তবায়ন আর কৌশলগত সম্পদ পরিচালনার বিষয়গুলো, তাদের কর্মী নিয়োগ ও সৃষ্টিসহ, ক্যাবিনেটে না পাঠিয়ে পাঠায় রাজনৈতিক পরিষদে। একই বিবৃতি বলে, প্রতিশোধমূলক পারমাণবিক হামলা ‘অনুমোদন করতে পারে শুধু বেসামরিক রাজনৈতিক নেতৃত্ব’, আর কমিটি সব কৌশলগত বাহিনী পরিচালনা ও প্রশাসনের জন্য কৌশলগত বাহিনী কম্যান্ডের একজন কম্যান্ডার-ইন-চিফকে অনুমোদন করেছে।

শৃঙ্খলা লেখা আছে সংবিধানেই

৩৩ অনুচ্ছেদ সংসদকে ঠিক করতে দেয় তৃতীয় ভাগের মৌলিক অধিকার সশস্ত্র বাহিনীর সদস্যদের উপর কতটা খাটবে, আর ‘তাঁদের দায়িত্বের যথাযথ পালন ও শৃঙ্খলা রক্ষা নিশ্চিত করতে’ সেগুলো সীমিত বা রদ করতেও দেয়। বর্তমান ভাষা এসেছে ৫০তম সংশোধনী থেকে, যা কার্যকর ১৯৮৪ সালের ১১ সেপ্টেম্বর থেকে। ৭২(২) অনুচ্ছেদ কোর্ট মার্শালের দেওয়া শাস্তি স্থগিত, মওকুফ বা লঘু করার সশস্ত্র বাহিনীর অফিসারের ক্ষমতায় হাত দেয় না।