تنيط المادة 53 القيادة العليا للقوات المسلحة الهندية بالرئيس، بينما تتخذ لجنة مجلس الوزراء للأمن القرارات، ويقدّم رئيس أركان الدفاع، وهو منصب شُغل أول مرة في 31 ديسمبر 2019، المشورة إلى وزير الدفاع

تقول المادة 53(2) من الدستور إن “القيادة العليا لقوات الدفاع في الاتحاد تُناط بالرئيس”. أما الأوامر التي تصل إلى الجيش والبحرية والقوة الجوية فتسلك طريقا آخر. فلجنة مجلس الوزراء للأمن هي التي تتخذ القرارات، ووزارة الدفاع هي التي تنفذها، ومنذ ديسمبر 2019 يقدّم رئيس أركان الدفاع، وهو لا يملك قيادة على رؤساء الأركان الثلاثة، المشورة إلى وزير الدفاع في المسائل التي تشمل أكثر من فرع.

ما تمنحه المادة 53 للرئيس، وما تسلمه إلى البرلمان

دخل الدستور حيز النفاذ في 26 يناير 1950. وتنيط المادة 53(1) السلطة التنفيذية للاتحاد بالرئيس، يمارسها “إما مباشرة أو عبر موظفين تابعين له”. ويضيف البند (2) القيادة العليا، وكلماته الأخيرة تعادل الأولى أهمية: “ممارستها يُنظّمها القانون”. وناقشت الجمعية التأسيسية المسودة، التي كان رقمها حينئذ 42، في 10 ديسمبر 1948 و16 أكتوبر 1949، بحسب constitutionofindia.net، ولا يذكر ملخصه لتلك المناقشات بند الدفاع.

والقانون الذي ينظّم القوات من شأن البرلمان أن يكتبه. فالبندان 1 و2 من قائمة الاتحاد في الجدول السابع يمنحان البرلمان سلطة حصرية على الدفاع عن الهند وعلى “القوات البحرية والعسكرية والجوية”. والبند 2A، الذي أضافه التعديل الثاني والأربعون اعتبارا من 3 يناير 1977، يغطي نشر قوة مسلحة تابعة للاتحاد في ولاية “لمساعدة السلطة المدنية”. وبموجب المادة 10 من قانون الجيش لعام 1950، يجوز للرئيس أن يمنح تكليفا ضابطا. وتقول المادة 310(1) إن عضو الخدمة الدفاعية يشغل منصبه “بمشيئة الرئيس”، إلا ما ينص عليه الدستور صراحة.

ويتصرف الرئيس بنفسه أيضا في المناسبات الاحتفالية. ففي 21 أغسطس 2017 قدّم الرئيس الأعلام الاحتفالية (Colours)، وهي الرايات التي تحملها الوحدة العسكرية، إلى كتائب الكشافة اللداخية الخمس كلها ومركز الفوج في ليه. ويصف بيان راشتراباتي بهافان الزيارة بأنها جرت “بصفته القائد الأعلى للقوات المسلحة”.

وتوجب المادة 74(1) على الرئيس أن “يتصرف وفق” مشورة مجلس الوزراء الذي يرأسه رئيس الوزراء. وتسري هذه القاعدة على القيادة العليا كما تسري على السلطة التنفيذية الأخرى. وتشرحها مقالتانا عن كيف تعمل السلطة التنفيذية للاتحاد وعن ما يُقال للرئيس وما يجوز له أن يعيده. أما هذه المقالة فتتابع القرار نزولا إلى الثكنات.

لجنة مجلس الوزراء للأمن هي حيث تُتخذ قرارات الدفاع

أنشأت قواعد حكومة الهند (تسيير الأعمال) لعام 1961، الصادرة من راشتراباتي بهافان في 14 يناير 1961، لجانا دائمة للكابينة. ولدى لجنة مجلس الوزراء للأمن قائمة وظائف في الجدول الأول لتلك القواعد: أن تعالج “كل المسائل المتصلة بالدفاع”، والنظام العام والأمن الداخلي، والسياسة الخارجية ذات الدلالات الأمنية، والمسائل الاقتصادية والسياسية التي تمس الأمن القومي. وتنظر أيضا في كل المسائل المتعلقة بالطاقة الذرية، وفي الإنفاق الرأسمالي الذي يتجاوز 1,000 كرور روبية (10 مليارات روبية) على الإنتاج الدفاعي والبحث الدفاعي والأشغال الرأسمالية للخدمات وما تقتنيه.

ويرأسها رئيس الوزراء. وفي 3 يوليو 2024، بحسب ما أفادت إذاعة عموم الهند، شكّلتها الحكومة بوزراء الدفاع والداخلية والمالية والخارجية أعضاء فيها. وتترك القاعدة 6(2) عضوية كل لجنة لرئيس الوزراء، فتشكيلتها تلك لقطة مؤرخة، وتتيح القاعدة 6(6) للكابينة بكامل هيئتها أن تراجع أي قرار للجنة.

ويُظهر قرار اتخذته اللجنة في 2 سبتمبر 2024 كيف يعمل هذا الحد. فقد وافقت على 240 محرك طائرة من طراز AL-31FP لمقاتلات سو-30 إم كيه آي (Su-30 MKI) التابعة للقوات الجوية الهندية، تُشترى من شركة هندوستان للطيران المحدودة (HAL) بأكثر من 26,000 كرور روبية، بحسب مكتب معلومات الصحافة.

والحرب وإنهاؤها يقفان أعلى من ذلك. فالجدول الثاني يدرج “بدء حالة الحرب أو إنهاءها” بين الحالات التي يجب أن تُعرض على الكابينة بكامل هيئتها. ويوجب الجدول الثالث أن يُرفع إعلان أي منهما إلى رئيس الوزراء والرئيس قبل صدور الأوامر. وهو يرسل الأوسمة والنياشين بالطريق نفسه. وإعلان حالة طوارئ وطنية بسبب الحرب يستلزم إبلاغ الرئيس كتابة بقرار الكابينة بموجب المادة 352(3)، وهي قاعدة تغطيها روايتنا عن أحكام الطوارئ.

وتقدم لجنة مراجعة كارغيل، التي تلا تقريرها نزاع 1999، مثالا مؤرخا على عمل اللجنة. فقد سجّلت أن لجنة مجلس الوزراء للأمن اجتمعت رسميا في 25 مايو 1999، بحضور لجنة رؤساء الأركان، وأجازت استعمال القوة الجوية. وذكرت أن الاجتماعات السابقة في ذلك الشهر كانت جلسات إحاطة.

ويُختار الأشخاص عبر لجنة ثانية. فالملحق الأول للجدول الأول يسرد المناصب التي تحتاج إلى موافقة لجنة التعيينات في الكابينة، ومنها رئيس أركان الجيش ورئيس أركان البحرية ورئيس أركان القوة الجوية، وقادة الجيوش، والقائدان العامان لقيادة أندامان ونيكوبار وقيادة القوات الاستراتيجية. وأوردت إذاعة عموم الهند رئيس الوزراء ووزير الداخلية عضوين فيها في يوليو 2024.

وزارة الدفاع فيها خمس إدارات

يسرد الجدول الأول من قواعد توزيع الأعمال خمس إدارات في وزارة الدفاع: الدفاع، والشؤون العسكرية، والإنتاج الدفاعي، والبحث والتطوير الدفاعي، ورعاية المحاربين القدامى. وتتناول إدارة الدفاع “الدفاع عن الهند وكل جزء منها، بما في ذلك السياسة الدفاعية”، وما تقتنيه الخدمات حصرا من أصول رأسمالية. ويرأس وزير الدفاع مجلس الاقتناء الدفاعي، الذي يدرجه مكتب معلومات الصحافة بين الهيئات التي يشارك فيها رئيس أركان الدفاع.

وإدارة الشؤون العسكرية هي الأحدث. فقد أضافها تعديل على القواعد في 30 ديسمبر 2019 (سلسلة التعديلات رقم 353) بثمانية بنود. وتشمل الجيش والبحرية والقوة الجوية؛ والمقرات المتكاملة لوزارة الدفاع، وهي مقر الجيش ومقر البحرية ومقر القوة الجوية ومقر أركان الدفاع؛ والجيش الإقليمي؛ والأشغال الخاصة بالخدمات الثلاث. وتشمل أيضا المشتريات الخاصة بالخدمات حصرا من غير الاقتناء الرأسمالي، وثلاث مهام: تعزيز التكامل في المشتريات والتدريب والتوظيف، وتعزيز المعدات المحلية، وتيسير إعادة هيكلة القيادات، “بما في ذلك عبر إنشاء قيادات مشتركة أو مسرحية”.

رئيس أركان الدفاع يقدّم المشورة ولا يقود الرؤساء

في 24 ديسمبر 2019 وافقت الكابينة على منصب رئيس أركان الدفاع، وهو جنرال بأربع نجوم برواتب ومزايا تعادل ما لرئيس الخدمة، يرأس إدارة الشؤون العسكرية سكرتيرا لها. وكان رئيس الوزراء قد أعلن النية في خطابه بعيد الاستقلال في 15 أغسطس 2019، بحسب ما أشار مكتب معلومات الصحافة. وعُيّن أول شاغل للمنصب في 31 ديسمبر 2019، وانتقل 159 موظفا من إدارة الدفاع إلى الإدارة الجديدة.

وقائمة المهام التي نشرها مكتب معلومات الصحافة تجعل رئيس أركان الدفاع الرئيس الدائم للجنة رؤساء الأركان والمستشار العسكري الأول لوزير الدفاع في المسائل التي تشمل الخدمات الثلاث كلها. أما الرؤساء الثلاثة فـ”سيواصلون تقديم المشورة” إلى الوزير في مسائل خدمتهم. ويقول البيان إن رئيس أركان الدفاع “لن يمارس أي قيادة عسكرية، بما في ذلك على رؤساء الخدمات الثلاث”، حتى يقدّم مشورة محايدة إلى القيادة السياسية. ويضع البيان أيضا المنظمات المشتركة بين الخدمات ووكالات وقيادات الفضاء السيبراني والفضاء تحت المنصب. والشاغل عضو في لجنة التخطيط الدفاعي، التي يرأسها مستشار الأمن القومي، ومستشار عسكري لسلطة القيادة النووية.

وتقرر لجنة التعيينات في الكابينة أيضا مدة المنصب. فقد أعلن بيان في 28 سبتمبر 2022 تعيين فريق أول متقاعد رئيسا لأركان الدفاع. وفي 24 سبتمبر 2025 مدّدت اللجنة خدمة الشاغل حينئذ إلى 30 مايو 2026 أو إلى أن تصدر أوامر أخرى، وفي 9 مايو 2026 أعلنت الحكومة التعيين التالي.

لماذا استغرق المنصب عشرين عاما

شُكّلت لجنة مراجعة كارغيل بأمر في 29 يوليو 1999. ويقول ملخصها التنفيذي إن الهند “ربما الديمقراطية الكبرى الوحيدة التي توجد فيها مقار القوات المسلحة خارج الهيكل الحكومي الأعلى”. وكتبت اللجنة أن الرؤساء صاروا قادة عمليات لقواتهم، لا رؤساء أركان لرئيس الوزراء ووزير الدفاع، وأوصت بدراسة الترتيب كله وإعادة تنظيمه.

وشكّل رئيس الوزراء مجموعة وزراء في 17 أبريل 2000، بحسب معهد مانوهار باريكار لدراسات الدفاع وتحليلاتها (MP-IDSA). وعملت عبر أربع فرق عمل، إحداها عن إدارة الدفاع. ودُمجت مقار الخدمات في وزارة الدفاع، وأُنشئ مقر أركان الدفاع المتكامل ووكالة الاستخبارات الدفاعية. وعُدّلت قواعد توزيع الأعمال في 23 مايو 2002 لتدرج المقار المتكاملة تحت إدارة الدفاع. وأوصت المجموعة أيضا بمنصب رئيس أركان الدفاع، وهو ما يقول المعهد إن الحكومة “لم تر من الحكمة” إنشاءه. ويسجل ملخص مكتب معلومات الصحافة لعام 2021 أنه، رغم مثال إيطاليا وفرنسا والصين وبريطانيا والولايات المتحدة وكندا واليابان، “تعذّر التوصل إلى إجماع داخل الهند”.

وكانت اللجنة قد وصفت الجدل من قبل. فكتبت أن الوضع القائم “يُدافع عنه كثيرا خطأً بأنه يجسّد سيادة المدنيين على القوات المسلحة”، وأن وضع مقار الخدمات في الحكومة “سيعزز أكثر سيادة المدنيين”. ولا تسمّي المصادر التي قرأها tuput من كان يحمل الرأي الآخر. ووافقت الكابينة على المنصب في 24 ديسمبر 2019، بعد أكثر من عشرين عاما بقليل على تشكيل اللجنة.

الأسلحة النووية تعمل بسلسلة منفصلة

يقول بيان لحكومة الهند صدر في 4 يناير 2003، بعد اجتماع لجنة مجلس الوزراء للأمن، إن لسلطة القيادة النووية مجلسا سياسيا يرأسه رئيس الوزراء هو “الهيئة الوحيدة التي يمكنها أن تجيز استعمال الأسلحة النووية”. ويقدّم مجلس تنفيذي يرأسه مستشار الأمن القومي المدخلات وينفذ توجيهات المجلس السياسي. وتحيل القاعدة 7 من قواعد تسيير الأعمال القضايا المتعلقة بتطبيق العقيدة النووية وإدارة الأصول الاستراتيجية، بما في ذلك تعيين العاملين فيها وإنشاؤها، إلى المجلس السياسي لا إلى الكابينة. ويقول البيان نفسه إن الهجمات النووية الانتقامية “لا يجيزها إلا القيادة السياسية المدنية”، وإن اللجنة وافقت على قائد عام لقيادة القوات الاستراتيجية يدير كل القوات الاستراتيجية ويشرف عليها.

الانضباط مكتوب في الدستور

تتيح المادة 33 للبرلمان أن يقرر إلى أي مدى تسري الحقوق الأساسية في الباب الثالث على أفراد القوات المسلحة، وأن يقيّدها أو يلغيها “لضمان الأداء السليم لواجباتهم والحفاظ على الانضباط”. وصياغتها الحالية من التعديل الخمسين، النافذ من 11 سبتمبر 1984. وتترك المادة 72(2) سليمة سلطة ضابط في القوات المسلحة في تعليق عقوبة صدرت عن محكمة عسكرية أو تخفيفها أو إسقاطها.