في الهند 784 مقاطعة، ويحمل المحصّل ورئيس الشرطة وبنشايات المقاطعة المنتخبة كل منهم جزءا مختلفا من السلطة فيها

في منتصف أكتوبر 2026 أدرجت الصفحة الأولى من دليل الحكومات المحلية (Local Government Directory)، وهو سجل الوحدات الإدارية الذي تحتفظ به وزارة البنشايات بالتعاون مع مكتب المسجل العام، 784 مقاطعة في 28 ولاية و8 أقاليم اتحادية. وكان تعداد 2011، بحسب وزارة الإحصاء، قد عدّ 640. ولكل مقاطعة محصّل (Collector) يشغل أيضا منصب مأمور المقاطعة (District Magistrate)، ورئيس شرطة في قوة الولاية، وفي 675 حالة بنشايات مقاطعة منتخبة. وتستمد الجهات الثلاث صلاحياتها من قوانين مختلفة.

الولاية ترسم المقاطعة، والتعداد يحصي النتيجة

إيرادات الأراضي هي البند 45 من قائمة الولايات في الجدول السابع، وهي قائمة المواضيع التي لا تسن القوانين فيها إلا المجالس التشريعية للولايات، وقد بدأت المقاطعة منطقة إيرادات. ويُظهر قانون إيرادات أوتار براديش لعام 2006 النمط. فالمادة 5 تقسم الولاية إلى أقسام من مقاطعتين أو أكثر، ومقاطعات من تهسيلين أو أكثر (التهسيل وحدة فرعية من المقاطعة يرأسها موظف إيرادات يسمى التهسيلدار)، وتهسيلات من قرى. وبموجب المادة 6 يجوز لحكومة الولاية أن تدمج أيا منها أو تقسمه أو تغير اسمه أو تلغيه بإخطار، لكن بعد أن تنشر الاقتراح وتنظر في الاعتراضات.

طلب تعميم المسجل العام للتعداد 2027 الصادر في 13 أغسطس 2025 من مديرية التعداد في كل ولاية أن تجمع هذه التغييرات حتى 31 ديسمبر 2025، وهو التاريخ الذي ستُجمّد عنده الحدود للتعداد المقبل. وتبدأ قائمة التغييرات فيه بإنشاء مقاطعات جديدة. ويُظهر دليل الحكومات المحلية أيضا 7,092 وحدة فرعية و7,327 كتلة تنموية. وبحسابنا، في البلاد 144 مقاطعة زيادة على ما كان في 2011.

المحصّل على رأس إدارة الإيرادات

يقول القانون نفسه إن حكومة الولاية تعيّن في كل مقاطعة محصّلا “مسؤولا عن إدارة الإيرادات”. ويبني القانون سلّما تحت المحصّل: محصّلون إضافيون يمارسون صلاحيات المحصّل، ومسؤولو الأقسام الفرعية (الموظفون المسؤولون عن قسم فرعي)، والتهسيلدارون ونوابهم. ويعيّن المحصّل كذلك مفتشي الإيرادات الذين يشرفون على سجلات أراضي القرى، وموظفي الليخبال الذين يمسكونها (المادة 16). أما الطريق الذي يبلغ به الموظفون هذه المناصب ففي مقالنا عن الخدمة المدنية.

وهكذا يعمل السلّم في أسرة واحدة. يموت مزارع في أوتار براديش ويتسلم ابنه الحقل. تُلزم المادة 33 الابن بإبلاغ مفتش الإيرادات بالخلافة. فإن لم ينازع أحد، سجّل المفتش الاسم في الخاتوني، وهو سجل الحقوق. وإن نازع أحد، ذهبت القضية إلى التهسيلدار الذي يصدر بموجب المادة 35 إعلانا ويفصل فيها. وللخاسر أن يستأنف أمام مسؤول القسم الفرعي خلال 30 يوما، ولا يجوز أن يتغير السجل قبل دفع إيرادات الأرض المستحقة (المادة 36).

أما دعاوى المحصّل نفسه فأضيق. فالمادة 58 تجعل المحصّل الجهة المختصة بالنزاعات حول ممتلكات معينة تؤول إلى الولاية، مع استئناف أمام المفوض خلال 30 يوما. وتقول المادة 98 إن مالك أرض من الطبقات المصنفة لا يجوز له أن يبيع أرضه أو يهبها أو يرهنها أو يؤجرها لشخص من خارج الطبقات المصنفة دون إذن كتابي مسبق من المحصّل. وتتيح للمحصّل أن يمنح هذا الإذن فقط حين لا يكون للمالك وريث حي من الفئة المسماة، أو حين يعيش المالك في مقاطعة أو ولاية أخرى للعمل أو التجارة، أو حين يقتنع المحصّل لأسباب محددة. وهذه قراءة للنص المحدّث حتى 5 مارس 2021، وقد تختلف التعديلات اللاحقة.

وتكتب الولايات قوانينها الخاصة، فتختلف صلاحيات المحصّل. ومشروع قانون في ماهاراشترا أقرته الجمعية في 10 ديسمبر 2025 والمجلس في 11 ديسمبر 2025 سيحل محل المادة 42 من قانون إيرادات أراضي ماهاراشترا لعام 1966. وبموجبه لا يلزم إذن المحصّل لتحويل الأرض الزراعية إلى استعمال غير زراعي إذا كانت الخطة بموجب قانون تخطيط المدن في الولاية تجيز هذا الاستعمال. وتمنح سلطة التخطيط الإذن وتجبي رسما لمرة واحدة قدره 0.1 في المئة من القيمة السوقية حتى 1,000 متر مربع، و0.25 في المئة حتى 4,000، و0.5 في المئة فيما زاد على ذلك.

الموظف نفسه هو مأمور المقاطعة

تتنوع الألقاب. فقانون إدارة الكوارث لعام 2005، كما تنقله صفحة هيئة إدارة الكوارث في لاداخ، يقول “المحصّل/مأمور المقاطعة/نائب المفوض”. ويوفر قانون الإجراءات الجنائية صلاحيات المأمور. فالمادة 14 من قانون بهاراتيا ناغاريك سوراكشا سانهيتا لعام 2023، النافذ منذ 1 يوليو 2024 بحسب رد لوزارة الداخلية في لوك سابها، تقول إن حكومة الولاية تعيّن مأمورين تنفيذيين في كل مقاطعة و”تعيّن أحدهم مأمورا للمقاطعة”. وتجعلهم المادة 17 جميعا تابعين لمأمور المقاطعة، وتتيح المادة 16 لمأمور المقاطعة أن يحدد أين يعمل كل منهم. وما تغير في القانون الجنائي ذلك العام ففي مقالنا عن قوانين 2024.

وأشهر هذه الصلاحيات في المادة 163. فيجوز لمأمور المقاطعة أو مأمور القسم الفرعي أو مأمور تنفيذي آخر مخوّل خصيصا أن يصدر أمرا مكتوبا يطلب فيه من شخص أن يكف عن فعل ما، أو أن يتصرف في ملكية بطريقة معينة، حين يرجح أن يمنع ذلك خطرا على الأرواح أو شغبا أو إخلالا بالسكينة العامة. ويجوز توجيه الأمر إلى عامة الناس في منطقة، ويجوز إصداره دون سماع الشخص في حالة الطوارئ. وينقضي بعد شهرين، وإن جاز لحكومة الولاية تمديده حتى ستة أشهر أخرى لمنع خطر على الأرواح أو شغب.

وفي الكارثة يرتدي المحصّل قبعة أخرى. فبموجب المادة 25 من قانون 2005 يرأس المحصّل هيئة المقاطعة، ويكون مشرف الشرطة وكبير الموظفين الطبيين عضوين فيها، ويكون الرئيس التنفيذي موظفا لا تقل رتبته عن محصّل إضافي. وفي شرق سيكيم يشارك في الرئاسة رئيس مجلس المقاطعة (Zilla Adakshya)، وهو ممثل منتخب.

رئيس الشرطة يقود قوة تتبع الولاية

تُنيط المادة 3 من قانون الشرطة لعام 1861 الإشراف على الشرطة بحكومة الولاية. وتضع المادة 4 الإدارة في أنحاء المقاطعة بيد مشرف للمقاطعة، لكن “تحت الرقابة والتوجيه العامين لذلك المأمور”، أي مأمور المقاطعة. والشرطة هي البند 2 من قائمة الولايات. وقد تُعالج المدن التي فيها مفوض للشرطة بشكل مختلف، إذ تتيح المادة 14(6) من قانون 2023 للولاية أن تمنح المفوض صلاحيات مأمور تنفيذي. وبموجب المادة 15 يجوز تسمية ضابط شرطة برتبة مشرف مأمورا تنفيذيا خاصا لمنطقة أو مهمة معينة.

وتضع صياغة 1861 شرطة المقاطعة تحت التوجيه العام للمأمور. وفي قضية براكاش سينغ عام 2006، كما لخصتها المحكمة العليا في 24 أبريل 2017 في حكم سينكومار، أمرت المحكمة بإنشاء لجنة لأمن الولاية وبولاية لا تقل عن سنتين للمدير العام لشرطة الولاية، يُختار من بين أقدم ثلاثة ضباط في قائمة معدّة. وكتب قضاة سينكومار أن التوجيهات صدرت “لعزل الشرطة عن الضغوط الخارجية والحفاظ على سيادة القانون لا سيادة الأشخاص”. ويحمل قانون الشرطة في كيرالا لعام 2011 المبدأ إلى مستوى المقاطعة، بحد أدنى سنتين لمشرفي الشرطة والمفوضين المسؤولين عن مقاطعات الشرطة، مع استثناءات مدرجة مثل الإجراء التأديبي.

وتقع محاكم المقاطعات خارج هذه السلسلة. فالمادة 233 تجعل الحاكم يعيّن قضاة المقاطعات بالتشاور مع المحكمة العليا للولاية، والمادة 235 تجعل الرقابة على محاكم المقاطعات في يد المحكمة العليا للولاية، كما يبين مقال نظام المحاكم.

بنشايات المقاطعة هي المستوى المنتخب، وهي أقل عددا من المقاطعات

تُلزم المادة 243B كل ولاية بأن تكون فيها بنشايات على مستوى القرية والمستوى الوسيط ومستوى المقاطعة، وإن جاز للولاية التي يبلغ سكانها 20 لاخ أو أقل أن تتخطى المستوى الوسيط. وبدأ نفاذ الجزء التاسع من الدستور في 24 أبريل 1993. وتقول المادة 243G إن المجلس التشريعي للولاية “يجوز له” أن يمنح البنشايات سلطة التخطيط وتنفيذ المشاريع، ومنها المواضيع الـ29 في الجدول الحادي عشر، التي تشمل الزراعة والري الصغير ومياه الشرب والمدارس الابتدائية والثانوية ومراكز الصحة الأولية. فكون بنشايات المقاطعة تملك هذه الصلاحيات عمليا يقرره إذن قانون الولاية، والحساب الكامل للمدد والمقاعد المحجوزة والأموال في مقالنا عن البنشايات والبلديات.

يعدّ دليل الحكومات المحلية 675 بنشايات مقاطعة و6,769 بنشايات كتل و255,396 بنشايات قرى. أي أقل بـ109 من بنشايات المقاطعات عن عدد المقاطعات. وجزء من الفجوة دستوري: فالمادة 243M تبعد الجزء التاسع عن المناطق المصنفة والقبلية، وعن ناغالاند وميغالايا وميزورام، وعن المناطق الجبلية في مانيبور التي فيها مجالس مقاطعات، وتعفي المناطق الجبلية في دارجيلنغ من مستوى المقاطعة.

والهيئة التي تصل المدينة بالقرية هي لجنة تخطيط المقاطعة بموجب المادة 243ZD، النافذة منذ 1 يونيو 1993. فهي تدمج خطط البنشايات والبلديات في مشروع خطة واحد للمقاطعة وترسله إلى حكومة الولاية. ويجب أن ينتخب أربعة أخماس أعضائها على الأقل بواسطة الأعضاء المنتخبين في بنشايات المقاطعة والبلديات ومن بينهم، بما يتناسب مع السكان الريفيين والحضريين. وقانون الولاية يقرر من يرأسها.

برنامج المقاطعات الطموحة يضع درجات للمقاطعات علنا

أطلقت NITI Aayog برنامج المقاطعات الطموحة في يناير 2018. وتقول مراجعة لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP) نُشرت على موقع NITI في ديسمبر 2020 إن 117 مقاطعة اختيرت في البداية، وإن البنغال الغربية لم تنضم قط، وإن 112 بقيت، وهو العدد في قائمة NITI. وتقول صفحة البرنامج عند NITI الآن 117. ويُتابَع التقدم عبر 49 مؤشرا في خمسة محاور، على لوحة أبطال التغيير (Champions of Change) العلنية، وتُرتَّب المقاطعات بحسب التغيير الذي تحققه، أي بترتيب “دلتا”. وتقول المراجعة إن ضابطا مركزيا مسؤولا (Central Prabhari Officer) برتبة سكرتير إضافي أو سكرتير مشترك يُلحق بكل مقاطعة ويعمل مع محصّل المقاطعة أو مأمور المقاطعة. وتحمل الصحة والتغذية 30 في المئة من المؤشر.

كان أول ترتيب دلتا لدى NITI، وشمل الفترة من مارس إلى مايو 2018، “قائما في معظمه على بيانات ملأتها فرق المقاطعات”، وكان سيُضاف إليه مسوح أسرية من مؤسسة تاتا الخيرية (Tata Trusts) وIDInsight. وفحصت المراجعة النتائج مقابل مقاطعات مماثلة. فقد قارنت تغيرات 2018 و2020 في 112 أو 113 مقاطعة طموحة بمقاطعات من الولايات نفسها لم تكن في البرنامج، ووجدت المقاطعات الطموحة متقدمة في معظم المؤشرات الصحية. ومن الأمثلة نسبة التسجيل في رعاية ما قبل الولادة خلال الثلث الأول من الحمل، التي ارتفعت بنحو 4.5 نقطة مئوية أكثر من غيرها. وارتفع الانتساب إلى التأمين على الحياة بموجب مخطط PMJJBY بنحو 406 أكثر لكل لاخ نسمة. ولم يتحسن مقياسان أكثر: نسبة الجنس عند الولادة ونسبة الحسابات المصرفية المرتبطة بآدهار. وتضيف المراجعة أن أرقامها على الأرجح أقل من الواقع، لأن المقاطعات غير الطموحة لم تحصل على فحوص البيانات من طرف ثالث نفسها.

ومن حالات مستوى المقاطعة في مجموعة NITI لعام 2025 مقاطعة خاغاريا في بيهار. فقد بدأ مأمور المقاطعة في أغسطس 2024 توزيع دراجات هوائية على 700 من 1,539 عاملة آشا (ASHA) في المقاطعة، وهن عاملات الصحة في القرى. وبحسب رواية المقاطعة في المجموعة، ارتفع تسجيل رعاية ما قبل الولادة الإجمالي من 88.16 إلى 98 في المئة، والتحصين الكامل للأطفال من 94.61 إلى 100 في المئة، وتغطية رعاية حديثي الولادة في المنازل من 74.3 إلى 91 في المئة بحلول يونيو 2025.

ومدّت NITI النموذج إلى الأسفل في يناير 2023 ببرنامج الكتل الطموحة، الذي يشمل الآن 513 كتلة في 331 مقاطعة، بينها كتلة واحدة على الأقل من كل مقاطعة طموحة، ويتتبع 39 مؤشرا.