चित्रण: tuput
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दिल्ली, पुदुच्चेरी और जम्मू और कश्मीर विधानसभाएँ चुनते हैं, जबकि बाक़ी पाँच प्रदेश अनुच्छेद 239 के तहत केंद्र द्वारा एक प्रशासक या उपराज्यपाल के ज़रिये चलाए जाते हैं। सुप्रीम कोर्ट ने 11 मई 2023 को लिखा कि समान शासन ढाँचों वाले केंद्र शासित प्रदेशों का कोई एक वर्ग नहीं है।
भारत में आठ केंद्र शासित प्रदेश हैं, और उनमें से तीन, दिल्ली, पुदुच्चेरी और जम्मू और कश्मीर, अपनी विधानसभा चुनते हैं। गृह मंत्रालय बाक़ी पाँच को बिना विधायिका वाले प्रदेश बताता है। आठों मिलकर लोकसभा की 543 सीटों में से 19 रखते हैं।
संविधान उन्हें कोई एक ढाँचा नहीं देता। सुप्रीम कोर्ट की पाँच न्यायाधीशों की पीठ ने 11 मई 2023 को फ़ैसला दिया कि “समान शासन ढाँचों वाले केंद्र शासित प्रदेशों का कोई समरूप वर्ग मौजूद नहीं है।” नीचे के खंड हर प्रदेश को बारी-बारी से, उसके पीछे के क़ानून के साथ, लेते हैं।
अनुच्छेद 239 हर केंद्र शासित प्रदेश को क्या देता है
संविधान का भाग VIII, अनुच्छेद 239 से 241, केंद्र शासित प्रदेशों को लेता है, जो केंद्र और राज्यों के उस इंतज़ाम के बाहर हैं जिसका वर्णन राज्यों के संघ के रूप में भारत पर लेख में है। अनुच्छेद 239(1) कहता है कि हर प्रदेश का प्रशासन राष्ट्रपति करते हैं, उस प्रशासक के ज़रिये जिसे राष्ट्रपति नियुक्त करते हैं और राष्ट्रपति की चुनी हुई उपाधि देते हैं, जब तक संसद क़ानून से कुछ और न तय करे। उपाधि प्रदेश के अनुसार अलग है। गृह मंत्रालय और नीचे के अधिनियम दिल्ली, पुदुच्चेरी, जम्मू और कश्मीर, लद्दाख और अंडमान और निकोबार द्वीप समूह में उपराज्यपाल, और चंडीगढ़, लक्षद्वीप और दादरा और नगर हवेली और दमन और दीव में प्रशासक का नाम लेते हैं।
अनुच्छेद 239(2) राष्ट्रपति को किसी राज्य के राज्यपाल को पड़ोसी प्रदेश का प्रशासक नियुक्त करने देता है, जो “अपनी मंत्रिपरिषद से स्वतंत्र रूप से” काम करे। तीन और प्रावधान प्रदेशों के बीच के अंतर बनाते हैं:
- अनुच्छेद 239A, जो 14वें संशोधन से जोड़ा गया (28 दिसंबर 1962 से लागू), संसद को पुदुच्चेरी के लिए एक विधायिका, एक मंत्रिपरिषद या दोनों बनाने देता है।
- अनुच्छेद 239AA, जो 69वें संशोधन से जोड़ा गया (1 फ़रवरी 1992 से लागू), दिल्ली की व्यवस्था संविधान में ही तय करता है।
- अनुच्छेद 240 राष्ट्रपति को अंडमान और निकोबार द्वीप समूह, लक्षद्वीप, दादरा और नगर हवेली और दमन और दीव, और पुदुच्चेरी की “शांति, प्रगति और सुशासन” के लिए विनियम बनाने देता है, और ऐसे विनियम की ताक़त संसद के अधिनियम जैसी होती है। पुदुच्चेरी के लिए वह केवल तब लागू होता है जब विधानसभा भंग या निलंबित हो।
लद्दाख का नाम अनुच्छेद 240 में नहीं है, पर 2019 के जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम की धारा 58(2) राष्ट्रपति को उस पर वही शक्ति देती है।
आठों एक नज़र में
| केंद्र शासित प्रदेश | प्रमुख | विधायिका | मुख्य प्रावधान | लोकसभा सीटें |
|---|---|---|---|---|
| दिल्ली (राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र) | उपराज्यपाल | विधानसभा, 70 निर्वाचित सीटें | अनुच्छेद 239AA | 7 |
| पुदुच्चेरी | उपराज्यपाल | विधानसभा, 30 निर्वाचित सीटें और 3 तक मनोनीत | अनुच्छेद 239A, 1963 का अधिनियम | 1 |
| जम्मू और कश्मीर | उपराज्यपाल | विधानसभा, 90 निर्वाचित सीटें और 24 रिक्त रखी गईं | अनुच्छेद 239A, 2019 का अधिनियम | 5 |
| लद्दाख | उपराज्यपाल | कोई नहीं, दो पर्वतीय परिषदें | अनुच्छेद 239, 2019 का अधिनियम | 1 |
| चंडीगढ़ | प्रशासक (पंजाब के राज्यपाल) | कोई नहीं | अनुच्छेद 239 | 1 |
| अंडमान और निकोबार द्वीप समूह | उपराज्यपाल | कोई नहीं | अनुच्छेद 239 और 240 | 1 |
| लक्षद्वीप | प्रशासक | कोई नहीं | अनुच्छेद 239 और 240 | 1 |
| दादरा और नगर हवेली और दमन और दीव | प्रशासक | कोई नहीं | अनुच्छेद 239 और 240, 2019 का अधिनियम | 2 |
दिल्ली, पुदुच्चेरी और जम्मू और कश्मीर तीन अलग क़ानूनों के तहत विधानसभाएँ चुनते हैं
दिल्ली के नियम संविधान में हैं। अनुच्छेद 239AA ने 1 फ़रवरी 1992 से उसे दिल्ली का राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र नाम दिया, उसके प्रशासक को उपराज्यपाल बनाया और एक सीधे चुनी विधानसभा बनाई, जिसकी संख्या लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम 70 सीटें तय करता है। विधानसभा सार्वजनिक व्यवस्था, पुलिस और भूमि (राज्य सूची की प्रविष्टियाँ 1, 2 और 18, सातवीं अनुसूची की सूचियों में) को छोड़कर राज्य सूची और समवर्ती सूची पर क़ानून बना सकती है। अगर उपराज्यपाल और मंत्री असहमत हों, तो उपराज्यपाल मामले को राष्ट्रपति के पास भेजते हैं।
11 मई 2023 को सुप्रीम कोर्ट ने माना कि दिल्ली सरकार के पास “सेवाओं”, यानी सिविल सेवकों की तैनाती और नियंत्रण, पर विधायी और कार्यकारी शक्ति है, सार्वजनिक व्यवस्था, पुलिस और भूमि को छोड़कर। उसने यह भी माना कि संसद दिल्ली के लिए राज्य सूची और समवर्ती सूची के हर विषय पर क़ानून बना सकती है, उन विषयों पर भी जिन्हें बाहर रखा गया है। इसके बाद संसद ने 11 अगस्त 2023 का एक अधिनियम पारित किया, जो 19 मई 2023 से लागू माना गया (दिल्ली सरकार पर लेख दोनों को विस्तार से लेता है), जिसने मुख्यमंत्री, मुख्य सचिव और प्रधान गृह सचिव का एक राष्ट्रीय राजधानी सिविल सेवा प्राधिकरण बनाया। प्राधिकरण वरिष्ठ अधिकारियों के तबादलों और तैनातियों की सिफ़ारिश उपराज्यपाल को करता है, और धारा 45H कहती है कि मतभेद की स्थिति में उपराज्यपाल का निर्णय अंतिम है।
पुदुच्चेरी की विधानसभा केंद्र शासित प्रदेश सरकार अधिनियम, 1963 पर टिकी है, जो वहाँ 1 जुलाई 1963 से लागू है। धारा 3 30 निर्वाचित सीटें देती है और केंद्र सरकार को तीन और सदस्य तक मनोनीत करने देती है। सुप्रीम कोर्ट ने 6 दिसंबर 2018 को के. लक्ष्मीनारायणन बनाम भारत संघ में माना कि केंद्र ये नामांकन अनुच्छेद 239A और धारा 3(3) के तहत पुदुच्चेरी के मंत्रियों की सलाह की ज़रूरत के बिना करता है, और मनोनीत सदस्य किसी भी अन्य सदस्य की तरह मतदान करते हैं, बजट और अविश्वास प्रस्तावों पर भी।
जम्मू और कश्मीर 31 अक्टूबर 2019 को जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 के तहत केंद्र शासित प्रदेश बना, जिसे 9 अगस्त 2019 को स्वीकृति मिली थी। धारा 13 उस पर अनुच्छेद 239A लागू करती है और धारा 14 विधानसभा बनाती है। पारित अधिनियम में 107 सीटें थीं, जिनमें से 24 पूर्व राज्य के पाकिस्तान के क़ब्ज़े वाले इलाक़ों के लिए रिक्त रखी गईं। 2023 के संशोधन (2023 का अधिनियम 35, 15 दिसंबर 2023) ने यह आँकड़ा 114 किया, जिनमें से 90 पर चुनाव से भरे जाते हैं, 7 अनुसूचित जातियों और 9 अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षित हैं। उसी संशोधन से उपराज्यपाल कश्मीरी प्रवासियों में से दो तक सदस्य मनोनीत कर सकते हैं, जिनमें एक महिला हो, और पूर्व राज्य के पाकिस्तान के क़ब्ज़े वाले हिस्से से एक विस्थापित व्यक्ति को।
जम्मू और कश्मीर विधानसभा सार्वजनिक व्यवस्था और पुलिस को छोड़कर राज्य सूची पर, और समवर्ती सूची पर क़ानून बना सकती है। धारा 53 उपराज्यपाल से विधानसभा की शक्तियों के बाहर के मामलों में, और अखिल भारतीय सेवाओं तथा भ्रष्टाचार निरोधक ब्यूरो पर, अपने विवेक से काम करवाती है। फ़्री प्रेस कश्मीर के अनुसार, 25 सितंबर 2026 को मुख्यमंत्री ने विधानसभा में भारत सरकार से पूर्ण राज्य का दर्जा बहाल करने को कहने वाला प्रस्ताव रखा, यह कहते हुए कि परिसीमन और चुनाव हो चुके हैं और राज्य का दर्जा नहीं आया। रिपोर्ट प्रस्ताव रखे जाने के समय सदन में विरोध-प्रदर्शनों का वर्णन करती है और कोई मतदान दर्ज नहीं करती। अनुच्छेद 370 पर लेख 2019 से आगे का क्रम खोलता है।
लद्दाख में विधायिका नहीं है, पर दो निर्वाचित पर्वतीय परिषदें हैं
2019 के अधिनियम की धारा 3 ने लद्दाख को कारगिल और लेह ज़िलों से बनाया, और उसका शीर्षक कहता है “बिना विधायिका के”। उपराज्यपाल केंद्र सरकार के नियुक्त सलाहकारों के साथ उसका प्रशासन करते हैं (धारा 58), और उसकी लोकसभा की एक सीट है।
उसकी निर्वाचित संस्थाएँ ज़िला परिषदें हैं जो प्रदेश से पुरानी हैं। लद्दाख स्वायत्त पर्वतीय विकास परिषद, लेह, 1995 के एक अधिनियम से गठित हुई, उसका पहला चुनाव 28 अगस्त 1995 को हुआ और वह पहली बार 3 सितंबर 1995 को बैठी। कारगिल की परिषद जुलाई 2003 में 30 पार्षदों के साथ अस्तित्व में आई, जिनमें 26 निर्वाचित और चार मनोनीत थे, कारगिल ज़िला प्रशासन के अनुसार।
चंडीगढ़ को पड़ोसी राज्य के राज्यपाल चलाते हैं
चंडीगढ़ 1 नवंबर 1966 को पंजाब के पुनर्गठन के समय केंद्र शासित प्रदेश बना, और वह पंजाब और हरियाणा की संयुक्त राजधानी है। गृह मंत्रालय कहता है कि पंजाब के राज्यपाल उसके प्रशासक का काम करते हैं, और एक वरिष्ठ आईएएस अधिकारी सलाहकार होता है। बिज़नेस स्टैंडर्ड उस इंतज़ाम की तारीख़ 1 जून 1984 बताता है। उसकी कोई विधानसभा नहीं है, और अनुच्छेद 240 उसका नाम नहीं लेता, इसलिए संसद उसके लिए सीधे क़ानून बनाती है।
एक प्रस्तावित संविधान (131वाँ संशोधन) विधेयक, जो 2025 के शीतकालीन सत्र के लिए सूचीबद्ध था, चंडीगढ़ को अनुच्छेद 240 में शामिल करना चाहता था। पंजाब के दलों ने आपत्ति की, कुछ ने कहा कि इससे अलग प्रशासक की राह बन सकती है। 23 नवंबर 2025 को मंत्रालय के एक प्रवक्ता ने कहा कि प्रस्ताव का मक़सद केवल प्रदेश के लिए केंद्र का क़ानून बनाना आसान करना था, कोई अंतिम निर्णय नहीं हुआ था, और उस सत्र में कोई विधेयक लाने की योजना नहीं थी, बिज़नेस स्टैंडर्ड ने बताया।
अंडमान और निकोबार द्वीप समूह और लक्षद्वीप राष्ट्रपति के विनियमों से चलते हैं
अनुच्छेद 240 आज उपयोग में है। 27 अगस्त 2026 को राजपत्र में छपा अंडमान और निकोबार द्वीप समूह सोसाइटी पंजीकरण विनियम, 2026, कहता है कि राष्ट्रपति ने उसे उसी अनुच्छेद के तहत प्रख्यापित किया। एक पुराना विनियम, अंडमान और निकोबार द्वीप समूह (आदिम जनजातियों का संरक्षण) विनियम, 1956, जनजातीय आरक्षित इलाक़ों को चलाता है। उसके 21 अप्रैल 1957 के नियम आरक्षित इलाक़ों के लिए धारा 7 के तहत अनुमति-पत्र और धारा 6(1) के तहत व्यापार लाइसेंस देते हैं।
लक्षद्वीप, अपने प्रशासन के अनुसार, एक एकल-ज़िला प्रदेश है, जो 32 वर्ग किलोमीटर का है और जिसमें दस आबाद द्वीप हैं, और उसकी 2011 की जनगणना की आबादी 64,429 थी। लक्षद्वीप पंचायत विनियम, 1994, जिसे राष्ट्रपति ने 23 अप्रैल 1994 को प्रख्यापित किया और जो 23 मई 1995 से लागू है, दस ग्राम पंचायतें, हर आबाद द्वीप पर एक, और एक ज़िला पंचायत तय करता है। पहली ग्राम पंचायतें दिसंबर 2002 में और ज़िला पंचायत जनवरी 2003 में गठित हुईं।
दो प्रदेश 26 जनवरी 2020 को एक हो गए
दादरा और नगर हवेली 11 अगस्त 1961 को 10वें संशोधन से प्रदेश बना। दमन और दीव उस गोवा, दमन और दीव प्रदेश का हिस्सा था जो 1961 में गोवा की मुक्ति के बाद बना, और 30 मई 1987 को, जब गोवा राज्य बना, अपना अलग प्रदेश बन गया।
2019 के अधिनियम 44 को 9 दिसंबर 2019 को स्वीकृति मिली और, संविधान की पाद-टिप्पणियों के अनुसार, वह 26 जनवरी 2020 से प्रभावी हुआ। धारा 3 दोनों से दादरा और नगर हवेली और दमन और दीव केंद्र शासित प्रदेश बनाती है। धारा 6 उसे लोकसभा की दो सीटें देती है, और धारा 8 बॉम्बे हाई कोर्ट का अधिकार-क्षेत्र बनाए रखती है। विलय से केंद्र शासित प्रदेशों की संख्या नौ से, जो 31 अक्टूबर 2019 के बाद की गिनती थी, आठ हो गई।
लोकसभा में उन्नीस सीटें, और तीन के लिए राज्यसभा की सीट
अनुच्छेद 81(1)(b) जनता के सदन में केंद्र शासित प्रदेशों का प्रतिनिधित्व करने के लिए 20 से अधिक सदस्यों की अनुमति नहीं देता। अब आवंटित सीटें 19 बनती हैं: दिल्ली 7, जम्मू और कश्मीर 5, दादरा और नगर हवेली और दमन और दीव 2, और लद्दाख, चंडीगढ़, अंडमान और निकोबार द्वीप समूह, लक्षद्वीप और पुदुच्चेरी की एक-एक। लक्षद्वीप की सीट अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षित है। 543 सीटें कैसे तय होती हैं, यह लोकसभा पर लेख में है।
चौथी अनुसूची तीन प्रदेशों को राज्यसभा की सीटें देती है: दिल्ली 3, जम्मू और कश्मीर 4 और पुदुच्चेरी 1। लद्दाख, चंडीगढ़, अंडमान और निकोबार द्वीप समूह, लक्षद्वीप और दादरा और नगर हवेली और दमन और दीव के पास कोई नहीं है।
स्रोत और आगे पढ़ने के लिए
- The Constitution of India, Legislative Department pocket edition as on May 2022 (Articles 81, 239 to 241, Fourth Schedule and amendment footnotes)
- Ministry of Home Affairs, Union Territories Division: constitutional status, legal framework and the eight Union Territories
- The Jammu and Kashmir Reorganisation Act, 2019 (Act 34 of 2019), Gazette of India Extraordinary, 9 August 2019
- The Jammu and Kashmir Reorganisation (Amendment) Act, 2023 (Act 35 of 2023) and (Second Amendment) Act, 2023 (Act 38 of 2023), Gazette of India Extraordinary
- The Dadra and Nagar Haveli and Daman and Diu (Merger of Union Territories) Act, 2019 (Act 44 of 2019), Gazette of India Extraordinary, 9 December 2019 (copy hosted by PRS Legislative Research)
- The Government of Union Territories Act, 1963 (Act 20 of 1963), as hosted by the Ministry of Home Affairs
- Supreme Court of India, K. Lakshminarayanan v. Union of India, Civil Appeal No. 11887 of 2018, judgment of 6 December 2018
- Supreme Court of India, Government of NCT of Delhi v. Union of India, Civil Appeal No. 2357 of 2017, judgment of 11 May 2023 (five judges; copy hosted by Supreme Court Observer)
- The Government of National Capital Territory of Delhi (Amendment) Act, 2023 (Act 19 of 2023), Gazette of India Extraordinary, 11 August 2023 (copy hosted by PRS Legislative Research)
- The Representation of the People Act, 1950, as amended to 2021 (First and Second Schedules), Government of India copy
- Free Press Kashmir: Omar Abdullah moves resolution seeking immediate restoration of full statehood to JK (25 September 2026)
- District Leh, Government of Ladakh: LAHDC, the Ladakh Autonomous Hill Development Council, Leh
- District Kargil, Government of Ladakh: LAHDC Kargil, the Hill Council, and About District
- Business Standard (Archis Mohan): Centre steps back from Chandigarh plan amid cross-party backlash in Punjab, 23 November 2025
- The Andaman and Nicobar Islands Registration of Societies Regulation, 2026, Gazette of India Extraordinary, 27 August 2026 (Ministry of Home Affairs copy)
- Andaman and Nicobar Administration: The Andaman and Nicobar Islands (Protection of Aboriginal Tribes) Rules, 1957
- Administration of the Union Territory of Lakshadweep: Islands (uni-district territory, ten inhabited islands)
- Administration of the Union Territory of Lakshadweep: Village and Panchayats (Lakshadweep Panchayats Regulation, 1994)
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