২০২৪ সালের ১ জুলাই ভারতীয় ন্যায় সংহিতা ৫১১ ধারার ভারতীয় দণ্ডবিধির জায়গায় ৩৫৮ ধারা নিয়ে এসেছে, আর দুটি সঙ্গী আইন ফৌজদারি কার্যবিধি ও সাক্ষ্য নতুন করে লিখেছে

ভারতের ফৌজদারি আইন এখন দাঁড়িয়ে আছে তিনটি আইনের উপর, যা সংসদ ২০২৩ সালের ডিসেম্বরে পাস করেছে আর যা ২০২৪ সালের ১ জুলাই কার্যকর হয়েছে। ভারতীয় ন্যায় সংহিতা (BNS), ২০২৩ অপরাধ ও শাস্তি সংজ্ঞায়িত করেছে ৩৫৮ ধারায় আর ১৮৬০ সালের ভারতীয় দণ্ডবিধির জায়গা নিয়েছে, যাকে সরকারের ব্যাখ্যামূলক স্লাইড ৫১১ ধারার বলেছে। ভারতীয় নাগরিক সুরক্ষা সংহিতা (BNSS), ২০২৩ প্রক্রিয়া ঠিক করেছে ৫৩১ ধারায় আর ১৯৭৩ সালের ফৌজদারি কার্যবিধি সংহিতার জায়গা নিয়েছে, যার শেষ ধারা ছিল ৪৮৪। ভারতীয় সাক্ষ্য অধিনিয়ম (BSA), ২০২৩ সাক্ষ্যের নিয়ম ধরে রেখেছে ১৭০ ধারায় আর ১৮৭২ সালের ভারতীয় সাক্ষ্য আইনের জায়গা নিয়েছে, যা শেষ হয়েছিল ১৬৭ ধারায়।

সংবিধানের সপ্তম তফসিল ফৌজদারি আইন, ফৌজদারি কার্যবিধি ও সাক্ষ্যকে যুগ্ম তালিকায় রেখেছে (তালিকা ৩-এর ১ ও ২ নম্বর এন্ট্রি, আর ১২ নম্বর এন্ট্রি), তাই সংসদ ও রাজ্য আইনসভা দুটোই এগুলো নিয়ে আইন করতে পারে। পুলিশ ও জনশৃঙ্খলা রাজ্য তালিকার বিষয় (তালিকা ২-এর ২ ও ১ নম্বর এন্ট্রি)। সেই বিভাজনই ব্যাখ্যা করে কেন ইউনিয়নের আইনগুলো অনেক খুঁটিনাটি রাজ্য সরকারের হাতে ছেড়েছে, যেমন এফআইআর রেজিস্টারের ছক আর ফরেনসিক পরিদর্শন শুরুর তারিখ। বিস্তৃত ব্যবস্থাটি আছে রাজ্যগুলোর ইউনিয়ন লেখায়।

২০২৩ সালের ডিসেম্বরের সম্মতি থেকে ২০২৪ সালের ১ জুলাইয়ের শুরু

তিনটি আইনই ২০২৩ সালের ২৫ ডিসেম্বর রাষ্ট্রপতির সম্মতি পায় আর সেদিনই গেজেট অফ ইন্ডিয়া এক্সট্রাঅর্ডিনারিতে ২০২৩ সালের ৪৫, ৪৬ ও ৪৭ নম্বর আইন হিসেবে প্রকাশিত হয়। BNS বলে তা কার্যকর হবে কেন্দ্রীয় সরকার প্রজ্ঞাপনে যে তারিখ ঠিক করবে সেদিন থেকে। স্বরাষ্ট্র মন্ত্রক ২০২৪ সালের ৩ ডিসেম্বর লোকসভাকে জানিয়েছে যে তিনটি আইনই সেই তারিখ থেকে কার্যকর, দুটি ব্যতিক্রম সহ: BNS-এর ১০৬(২) ধারা, আর BNSS-এর প্রথম তফসিলে তার এন্ট্রি।

বিলগুলোর পথ আইনগুলোর ইঙ্গিতের চেয়ে দীর্ঘ ছিল। নয়াদিল্লির স্বাধীন গবেষণা গোষ্ঠী পিআরএস লেজিসলেটিভ রিসার্চ নথিভুক্ত করেছে যে তিনটিই লোকসভায় পেশ হয় ২০২৩ সালের ১১ আগস্ট আর স্বরাষ্ট্র বিষয়ক স্থায়ী কমিটি তা পরীক্ষা করে, যারা ২০২৩ সালের ১০ নভেম্বর তাদের প্রতিবেদন জমা দেয়। কমিটির আটজন সদস্য ভিন্নমত-নোট জমা দিয়েছিলেন, পিআরএস বলে, যুক্তি ছিল অন্যান্যের মধ্যে বিলগুলো মূলত বিদ্যমান আইনেরই পুনরাবৃত্তি, শুধু হিন্দি নাম সংবিধান লঙ্ঘন করতে পারে, আর বিশেষজ্ঞ ও জনসাধারণের সঙ্গে যথেষ্ট পরামর্শ হয়নি। সরকার তখন মূল বিলগুলো প্রত্যাহার করে ২০২৩ সালের ১২ ডিসেম্বর কমিটির কিছু পরামর্শ যুক্ত করে দ্বিতীয় সংস্করণ পেশ করে। লোকসভা তা পাস করে ২০ ডিসেম্বর আর রাজ্যসভা ২১ ডিসেম্বর।

পিআরএস লোকসভায় তিনটি বিলের আলোচনা গুনেছে নয় ঘণ্টা ২৮ মিনিট, যেখানে ৩৪ জন সদস্য বলেছেন, আর রাজ্যসভায় ছয় ঘণ্টা আট মিনিট, যেখানে ৪০ জন বলেছেন। তা আরও নথিভুক্ত করেছে যে ১৪ থেকে ২১ ডিসেম্বরের মধ্যে লোকসভার ১০০ জন ও রাজ্যসভার ৪৬ জন সদস্য সাসপেন্ড হয়েছেন, প্রতিটি কক্ষের শক্তির ১৯%। একটি বিল কীভাবে এক কক্ষ থেকে অন্য কক্ষে যায় তা ব্যাখ্যা করা আছে একটি বিল কীভাবে আইন হয় লেখায়।

অপরাধের তালিকায় কী বদলাল

সরকারের স্লাইড বলে BNS ২০টি অপরাধ যোগ করেছে, ১৯টি বিধান মুছেছে আর ৩৩টি অপরাধের কারাদণ্ডের মেয়াদ বাড়িয়েছে। পঞ্চম অধ্যায় এখন তালিকা খুলেছে নারী ও শিশুর বিরুদ্ধে অপরাধ দিয়ে, মানবদেহের বিরুদ্ধে অপরাধের আগে, যার মধ্যে খুন, ষষ্ঠ অধ্যায়ে। বেশ কয়েকটি বদল ধারা নম্বর ধরে সহজে পাওয়া যায়।

১০৩(২) ধারা পাঁচ বা তার বেশি মানুষের একটি দলের একসঙ্গে কাজ করে জাতি, বর্ণ বা সম্প্রদায়, লিঙ্গ, জন্মস্থান, ভাষা বা ব্যক্তিগত বিশ্বাসের মতো ভিত্তিতে খুন করাকে অপরাধ করেছে। প্রতিটি সদস্য মৃত্যুদণ্ড বা যাবজ্জীবন কারাদণ্ডের মুখোমুখি। ৬৯ ধারা প্রতারণার মাধ্যমে বা বিয়ের মিথ্যা প্রতিশ্রুতিতে যৌন সম্পর্ক, ধর্ষণ না হলে, দশ বছর পর্যন্ত শাস্তি দিয়েছে, আর তার ব্যাখ্যা প্রতারণা হিসেবে তালিকাভুক্ত করেছে চাকরি বা পদোন্নতির মিথ্যা প্রতিশ্রুতি আর পরিচয় লুকিয়ে বিয়ে। ৭০(২) ধারা ১৮ বছরের কম বয়সী নারীকে যে দল ধর্ষণ করে তার প্রতিটি সদস্যের জন্য যাবজ্জীবন বা মৃত্যুদণ্ড ঠিক করেছে।

১১১ থেকে ১১৩ ধারা নতুন। ১১১ ধারা সংগঠিত অপরাধকে সংজ্ঞায়িত করেছে একটি সিন্ডিকেটের লাভের জন্য সহিংসতা, হুমকি বা জবরদস্তি ব্যবহার করে চালানো ‘চলমান বেআইনি কার্যকলাপ’ হিসেবে (অপহরণ, ডাকাতি, যানবাহন চুরি, চাঁদাবাজি, জমি দখল, ভাড়াটে খুন, অর্থনৈতিক অপরাধ, সাইবার অপরাধ, পাচার আর আরও)। ‘চলমান বেআইনি কার্যকলাপ’ মানে তিন বছর বা তার বেশি শাস্তির একটি আমলযোগ্য অপরাধ, গত দশ বছরে একাধিক চার্জশিট দাখিল আর আদালতের আমলে নেওয়া সহ। মৃত্যু ঘটলে শাস্তি মৃত্যুদণ্ড বা যাবজ্জীবন কারাদণ্ড, সঙ্গে অন্তত ১০ লক্ষ টাকা (১০,০০,০০০) জরিমানা; নইলে পাঁচ বছর থেকে যাবজ্জীবন, সঙ্গে অন্তত পাঁচ লক্ষ টাকা জরিমানা। ১১২ ধারা গ্যাংয়ের ছোট সংগঠিত অপরাধ ধরেছে, যেমন পকেটমারি আর পরীক্ষার প্রশ্নপত্র বিক্রি, এক থেকে সাত বছরে। ১১৩ ধারা সন্ত্রাসী কাজকে সংজ্ঞায়িত করেছে আর মৃত্যু ঘটলে মৃত্যুদণ্ড বা যাবজ্জীবন কারাদণ্ড ঠিক করেছে, নইলে পাঁচ বছর থেকে যাবজ্জীবন।

৪(f) ধারা শাস্তির তালিকায় সমাজসেবা যোগ করেছে। আইনটি পাঁচটি অপরাধে এটিকে একটি বিকল্প হিসেবে নাম করেছে, তার মধ্যে আছে প্রথমবারের অপরাধীর ৫,০০০ টাকার কমের চুরি, যদি সে সম্পত্তি ফেরত দেয় (৩০৩(২) ধারা), প্রকাশ্যে মাতাল হয়ে বিরক্তি ঘটানো (৩৫৫ ধারা), আর মানহানি (৩৫৬(২) ধারা)। গেজেটের পাঠে শব্দটির সংজ্ঞা নেই।

সরকারের স্লাইড তিনটি বড় বিলোপ তালিকাভুক্ত করেছে: রাষ্ট্রদ্রোহ (IPC ১২৪A ধারা), প্রকৃতিবিরুদ্ধ যৌনমিলন নিয়ে বিধান (৩৭৭ ধারা) আর ব্যভিচার (৪৯৭ ধারা)। স্থায়ী কমিটি ব্যভিচার লিঙ্গ-নিরপেক্ষ রূপে রাখার আর ৩৭৭ ধারার একটি রূপ ফিরিয়ে আনার সুপারিশ করেছিল, পিআরএসের মতে। সংসদ তা করেনি।

রাষ্ট্রদ্রোহের জায়গায় ১৫২ ধারা শাস্তি দেয় যে কেউ কথা, চিহ্ন, ইলেকট্রনিক যোগাযোগ বা আর্থিক উপায় ব্যবহার করে বিচ্ছিন্নতা, সশস্ত্র বিদ্রোহ বা ধ্বংসাত্মক কার্যকলাপ উসকায়, বিচ্ছিন্নতাবাদী অনুভূতিকে উৎসাহ দেয়, বা ভারতের সার্বভৌমত্ব, ঐক্য ও অখণ্ডতাকে বিপন্ন করে তাকে। শাস্তি যাবজ্জীবন কারাদণ্ড বা সাত বছর পর্যন্ত। একটি ব্যাখ্যা বলে সরকারি ব্যবস্থার অনুমোদনহীন মন্তব্য, আইনসম্মত উপায়ে তা বদলানোর জন্য করা হলে, অপরাধ নয়। পিআরএস উল্লেখ করেছে যে বিধানটি রাষ্ট্রদ্রোহের কিছু দিক ধরে রাখতে পারে।

BNSS: প্রথম প্রতিবেদন থেকে রায় পর্যন্ত

পিআরএস লক্ষ করেছে BNSS ফৌজদারি কার্যবিধি সংহিতার বেশিরভাগ ধরে রেখেছে। তা অনেক ধাপে সময়সীমা আর ইলেকট্রনিক পথ যোগ করেছে। ১৭৩ ধারা কোনো ব্যক্তিকে আমলযোগ্য অপরাধ, অর্থাৎ যে অপরাধে পুলিশ পরোয়ানা ছাড়া গ্রেপ্তার করতে পারে, তার তথ্য মুখে বা ইলেকট্রনিকভাবে যেকোনো থানায় দিতে দেয়, অপরাধ যেখানেই ঘটুক। সেটিই জিরো এফআইআর। ইলেকট্রনিক প্রতিবেদনে তিন দিনের মধ্যে সই করতে হয়। তথ্যদাতা একটি বিনামূল্যের নকল পান, আর তিন বছর বা তার বেশি কিন্তু সাত বছরের কম শাস্তির অপরাধে কর্মকর্তা ডেপুটি সুপারিন্টেন্ডেন্টের অনুমতি নিয়ে তদন্তের আগে ১৪ দিন পর্যন্ত প্রাথমিক অনুসন্ধান করতে পারেন।

তদন্ত পায় নির্দিষ্ট চিহ্ন। ১৯৩ ধারা পুলিশকে ৯০ দিনের মধ্যে তথ্যদাতা বা ভুক্তভোগীকে তদন্ত কেমন চলছে জানাতে বলে, আর ধর্ষণের অপরাধে ও তালিকাভুক্ত শিশু-যৌন অপরাধে দুই মাসের মধ্যে শেষ করতে বলে। ১০৫ ধারা তল্লাশি ও বাজেয়াপ্তি ভিডিওতে, যথাসম্ভব মোবাইল ফোনে, রেকর্ড করতে বলে। ১৭৬(৩) ধারা সাত বছর বা তার বেশি শাস্তির যেকোনো অপরাধে পুলিশকে অপরাধস্থলে একজন ফরেনসিক বিশেষজ্ঞ আনতে বাধ্য করে, কিন্তু শুধু প্রতিটি রাজ্য সরকার পাঁচ বছরের মধ্যে যে তারিখ প্রজ্ঞাপিত করবে সেখান থেকে।

হেফাজতের নিয়ম বদলেছে। ১৮৭ ধারা ম্যাজিস্ট্রেটকে পুলিশ হেফাজত ভাগে ভাগে, মোট ১৫ দিন পর্যন্ত, অনুমোদন করতে দেয়, ৬০ দিনের আটক-কালের প্রথম ৪০ দিনে বা ৯০ দিনের আটক-কালের প্রথম ৬০ দিনে যেকোনো সময়ে। পিআরএস সতর্ক করেছে যে পুলিশ তার ১৫ দিন ব্যবহার না করে থাকলে এটি পুরো সময়ের জন্য জামিন অস্বীকারে ব্যবহার হতে পারে। ৪৭৯ ধারা বিচারাধীন বন্দিকে, অর্থাৎ বিচারের অপেক্ষায় থাকা ব্যক্তিকে, জামিন দেয় যদি তিনি অপরাধের সর্বোচ্চ শাস্তির অর্ধেক ভোগ করে থাকেন, আর প্রথমবারের অপরাধী যদি এক-তৃতীয়াংশ ভোগ করে থাকেন, মৃত্যুদণ্ড বা যাবজ্জীবন কারাদণ্ডের অপরাধ বাদে।

আদালতের ধাপগুলোতেও সীমা আছে, আর যে আদালতগুলো সেগুলো প্রয়োগ করে তা সাজানো আছে ভারতের আদালত কীভাবে সংগঠিত লেখায়। একজন অভিযুক্ত দায়রা আদালতে সোপর্দের ৬০ দিনের মধ্যে অব্যাহতির আবেদন করতে পারেন (২৫০ ধারা), আর যে মামলা শুধু দায়রা আদালত বিচার করতে পারে তাতে বিচারককে অভিযোগ গঠনের প্রথম শুনানির ৬০ দিনের মধ্যে অভিযোগ গঠন করতে হয় (২৫১ ধারা)। যুক্তিতর্ক শেষের ৩০ দিনের মধ্যে রায় দিতে হয়, লিখিত কারণে ৪৫ দিন পর্যন্ত বাড়ানো যায় (২৫৮ ধারা)। ৩৪৬ ধারা পক্ষের নিয়ন্ত্রণের বাইরের ঘটনায় সর্বোচ্চ দুটি মুলতুবি দেয়, আর বলে অন্য আদালতে আইনজীবীর ব্যস্ততা কোনো কারণ নয়। ৩৫৬ ধারা দুটি পরোয়ানার পর, যা অন্তত ৩০ দিনের ব্যবধানে, একটি সংবাদপত্র-বিজ্ঞপ্তি আর অভিযোগ গঠনের পর ৯০ দিন অপেক্ষার পর ঘোষিত অপরাধীর অনুপস্থিতিতে বিচার ও রায় অনুমোদন করে। ৫৩০ ধারা বিচার, সমন, সাক্ষীর জেরা আর আপিল ইলেকট্রনিক মাধ্যমে চালাতে দেয়।

BSA: নথি হিসেবে একটি ফোনের ভিডিও

সাক্ষ্য আইনের প্রধান নিয়মগুলো, স্বীকারোক্তি আর প্রমাণের দায় নিয়ে নিয়মসহ, এসেছে, পিআরএস লক্ষ করেছে। বদল ইলেকট্রনিক নথিতে। BSA-র ২(১)(d) ধারা নথির সংজ্ঞায় ইলেকট্রনিক ও ডিজিটাল নথি ধরেছে, আর ৬১ ধারা বলে এমন নথি শুধু ইলেকট্রনিক বলে সাক্ষ্য হিসেবে প্রত্যাখ্যান করা যায় না। ৬৩ ধারায় ছাপা বা সংরক্ষিত কম্পিউটার আউটপুট গ্রহণযোগ্য যদি ধারার শর্ত পূরণ হয় আর একটি সার্টিফিকেট সঙ্গে থাকে। আইনের তফসিল সেই সার্টিফিকেট দুই ভাগে ঠিক করেছে, একটি পক্ষের জন্য একটি বিশেষজ্ঞের জন্য, আর প্রতিটি নথির হ্যাশ মান ও ব্যবহৃত অ্যালগরিদম (SHA1, SHA256, MD5 বা অন্য গৃহীত মান) চায়। হ্যাশ মান ফাইলের বিষয়বস্তু থেকে হিসাব করা একটি কোড, ফাইল বদলালে যা বদলে যায়।

পিআরএস লক্ষ করেছে বিলটি ইলেকট্রনিক নথিকে প্রাথমিক সাক্ষ্য হিসেবে গণ্য করে, যা পুরোনো আইন করত না, আর গৌণ সাক্ষ্যের পরিধিও বাড়িয়ে তাতে মৌখিক ও লিখিত স্বীকারোক্তি ধরেছে। ইলেকট্রনিক নথিকে নথি হিসেবে ধরা, যার জন্য হয়তো প্রত্যয়ন লাগে না, আর সার্টিফিকেটের নিয়ম বজায় রাখার মধ্যে পিআরএস একটি স্ববিরোধ দেখেছে, আর বলেছে বিলটি তদন্তের সময় বিকৃতির বিরুদ্ধে কোনো রক্ষাকবচ দেয়নি।

২০২৪ সালের জুলাইয়ের আগের মামলায় কোন আইন চলে

সংবিধানের ২০(১) অনুচ্ছেদ, যা বর্ণিত আছে ভারতের মৌলিক অধিকার লেখার একটি নিশ্চয়তা হিসেবে, কাজটি করার সময় বলবৎ আইন ছাড়া দোষী সাব্যস্ত করা আর তখন যা পাওয়া যেত তার চেয়ে ভারী শাস্তি নিষিদ্ধ করে। আইনগুলো পরিবর্তনের কাজটি সারে তাদের রহিতকরণ ধারায়। BNS-এর ৩৫৮ ধারা অতীতের কাজে IPC-র প্রভাব বজায় রাখে আর কার্যধারাকে চলতে দেয় যেন দণ্ডবিধি রহিত হয়নি। BNSS-এর ৫৩১ ধারা আর BSA-র ১৭০ ধারা ২০২৪ সালের ১ জুলাই বিচারাধীন যেকোনো আপিল, বিচার, অনুসন্ধান বা তদন্তকে ফৌজদারি কার্যবিধি সংহিতা ও সাক্ষ্য আইনে চালাতে পাঠায়।

প্রক্রিয়া তবু পেছনে পৌঁছাতে পারে। ২০২৪ সালের ২৩ আগস্ট সুপ্রিম কোর্ট তার কারাগারের অবস্থা সংক্রান্ত মামলায় রায় দিয়েছে যে BNSS-এর ৪৭৯ ধারা ২০২৪ সালের ১ জুলাইয়ের আগে নথিভুক্ত মামলার বিচারাধীন বন্দিদের ক্ষেত্রেও প্রযোজ্য, LiveLaw জানিয়েছে, আর কারা সুপারিন্টেন্ডেন্টদের যোগ্য বন্দিদের আবেদন আদালতে পাঠাতে বলেছে। ২০২৪ সালের ২২ অক্টোবরের মধ্যে ৩৬টি রাজ্য ও কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলের মাত্র ১৯টি সেই অবস্থা-প্রতিবেদন দাখিল করেছিল, যা সে চেয়েছিল।

আদালতকে কী জিজ্ঞাসা করা হয়েছে, আর সরকার কী জানায়

তিনটি প্রশ্ন আদালতে পৌঁছেছে। নাম নিয়ে, কেরল হাইকোর্ট ২০২৪ সালের আগস্টে একটি জনস্বার্থ আবেদন খারিজ করেছে, যাতে যুক্তি ছিল হিন্দি শিরোনাম ৩৪৮ অনুচ্ছেদ লঙ্ঘন করে, রায় দিয়েছে শিরোনাম প্রামাণ্য পাঠ নয় আর কোনো আইনের শিরোনাম পরিচিত ভাষায় থাকার অধিকার নেই, Verdictum-এর প্রতিবেদন অনুযায়ী। ১৫২ ধারা নিয়ে, সুপ্রিম কোর্ট ২০২৫ সালের ৮ আগস্ট কেন্দ্রকে নোটিশ দিয়েছে একজন অবসরপ্রাপ্ত মেজর জেনারেলের আবেদনে, যিনি যুক্তি দেন এটি নতুন নামে রাষ্ট্রদ্রোহ ফিরিয়ে এনেছে, আর তা আরেকটি বিচারাধীন মামলার সঙ্গে জুড়েছে। ২০২২ সালের মে-তে আদালত রাষ্ট্রদ্রোহের কার্যধারা আর ১২৪A ধারায় মামলা স্থগিত রাখার আদেশ দিয়েছিল। ১০৬(২) ধারা নিয়ে, যা বেপরোয়া গাড়ি চালিয়ে মৃত্যু ঘটিয়ে খবর না দিয়ে চলে যাওয়া চালকের জন্য দশ বছর পর্যন্ত ঠিক করে, ১০৬(১) ধারার পাঁচ বছরের বিপরীতে, দিল্লি হাইকোর্ট ২০২৬ সালের ১৫ জুলাই বলেছে যখন সরকার ঠিক মনে করবে তখন বিধানটি প্রজ্ঞাপিত করা সরকারেরই কাজ।

সরকার অগ্রগতি জানায় নিজের সংখ্যায়। মন্ত্রক লোকসভাকে বলেছে ২০২৪ সালের ২৫ নভেম্বরের মধ্যে নতুন আইনে ১৩,৮৭,৩৯৬টি এফআইআর দায়ের হয়েছে। সরকারের নিউ ইন্ডিয়া সমাচার, তার ২০২৬ সালের ১ থেকে ১৫ জুলাইয়ের সংখ্যায়, প্রথম দুই বছরে BNS-এর অধীনে ৬৩ লক্ষের বেশি এফআইআর জানিয়েছে, তার প্রায় ৫২ লক্ষে চার্জশিট বা চূড়ান্ত প্রতিবেদন, আর প্রায় ৬০,০০০ জিরো এফআইআর। তা ৬০ দিনের মধ্যে দাখিল হওয়া চার্জশিট ৬১%-এর বেশি বলেছে, পুরোনো ব্যবস্থায় প্রায় ৫০%-এর বিপরীতে। ওই সংখ্যায় ১৭৬(৩) ধারায় ফরেনসিক পরিদর্শনের শুরুর তারিখ প্রজ্ঞাপিত করা রাজ্যের কোনো গণনা নেই।