భారత ప్రవేశికలోని 85 పదాలను 1976లో ఒక్కసారి మాత్రమే సవరించి 'సామ్యవాద', 'లౌకిక', 'సమగ్రత' చేర్చారు; వాటిని తొలగించాలన్న పిటిషన్లను సుప్రీంకోర్టు 2024 నవంబర్ 25న కొట్టివేసింది

భారత ప్రవేశికలో 85 పదాలు ఉన్నాయి, రాజ్యాంగ సొంత పాద గమనికలు దానికి సరిగ్గా ఒక్క మార్పునే నమోదు చేస్తాయి. రాజ్యాంగ (నలభై రెండో సవరణ) చట్టం, 1976 “సార్వభౌమ ప్రజాస్వామ్య గణతంత్రం” స్థానంలో “సార్వభౌమ సామ్యవాద లౌకిక ప్రజాస్వామ్య గణతంత్రం” అనీ, “దేశ ఐక్యత” స్థానంలో “దేశ ఐక్యత, సమగ్రత” అనీ 1977 జనవరి 3 నుండి మార్చింది.

ప్రవేశిక రాజ్యాంగంలో భాగమా కాదా అనే ప్రశ్నకు సుప్రీంకోర్టు రెండు జవాబులు ఇచ్చింది. 1960లో కాదంది. 1973లో కేశవానంద భారతి v కేరళ రాష్ట్రం కేసులో, రాజ్యాంగాన్ని పార్లమెంటు ఎంతవరకు సవరించవచ్చనే విషయంలో విడిపోయిన న్యాయమూర్తులు అది భాగమేనని ఒప్పుకున్నారు. 1976 పదాలను తొలగించాలని కోరిన పిటిషన్లను 2024 నవంబర్ 25న కోర్టు కొట్టివేసింది. ఈ వ్యాసం ప్రవేశికను అది రాసిన క్రమంలోనే చూస్తుంది.

పదాలు ఎక్కడి నుండి వచ్చాయి

ముసాయిదాకు ముందే భావాలు నిర్ణయమయ్యాయి. 1946 డిసెంబర్ 13న జవహర్‌లాల్ నెహ్రూ రాజ్యాంగ సభలో లక్ష్యాల తీర్మానాన్ని ప్రవేశపెట్టారు, సభ దాన్ని 1947 జనవరి 22న ఆమోదించింది. “భారతదేశాన్ని స్వతంత్ర సార్వభౌమ గణతంత్రంగా ప్రకటించాలనే దృఢమైన, గంభీరమైన సంకల్పాన్ని” సభ ప్రకటిస్తున్నట్లు దాని మొదటి క్లాజు చెప్పింది, “న్యాయం, సామాజిక, ఆర్థిక, రాజకీయ; హోదాలో, అవకాశాల్లో, చట్టం ముందు సమానత్వం” ఐదో క్లాజు వాగ్దానం చేసింది. ఆ సభను ఎలా ఎన్నుకున్నారు, అది ఎలా నడిచింది అనేది రాజ్యాంగ సభపై మా వ్యాసంలో ఉంది.

ప్రవేశిక రచనను చివరికి వదిలేశారు. 1973లో సుప్రీంకోర్టు ఉటంకించిన బి. శివరావు చరిత్ర ప్రకారం, తొలి ముసాయిదా “భారత ప్రజలమైన మేము, ఉమ్మడి మేలును పెంపొందించాలని కోరుతూ” అని మొదలైన ఒక లాంఛనప్రాయ వాక్యం. 1947 జూలైలో బి. ఎన్. రావ్ రూపొందించిన ప్రవేశికను, తుది పాఠం లక్ష్యాల తీర్మానంపై ఆధారపడుతుందనే అవగాహనతో, కేంద్ర రాజ్యాంగ కమిటీ తాత్కాలికంగా అంగీకరించింది, సభ ఆ ప్రశ్నను నిలిపి ఉంచింది.

1949 అక్టోబర్ 17న సభ దాన్ని చేపట్టింది, రాజ్యాంగంలోని మిగతా భాగాలన్నీ అయ్యాక, తుది పాఠానికి అది సరిపోయేలా. సభ అధ్యక్షుడు రాజేంద్ర ప్రసాద్ ఆ కారణం చెప్పినట్లు శివరావు నమోదు చేశారు. దేశం పేరును “యూనియన్ ఆఫ్ ఇండియన్ సోషలిస్టిక్ రిపబ్లిక్స్”గా మార్చాలని హస్రత్ మోహానీ ప్రతిపాదించారు, ఆ ప్రతిపాదన వీగిపోయింది. “దేవుని పేరిట” అని మొదలుపెట్టాలని హెచ్. వి. కామత్ ప్రతిపాదించారు. చేతులెత్తి ఓటు జరిగింది, రికార్డు “అనుకూలం: 41, వ్యతిరేకం: 68” అని ఉంది.

ప్రవేశిక మార్పులు లేకుండా ఆమోదం పొందింది, తేదీ పంక్తి దానికి తర్వాత చేరింది: రాజ్యాంగాన్ని తుదిగా ఆమోదించిన రోజును సూచించడానికి “1949 నవంబర్ ఇరవై ఆరో రోజున” అనేది చివరి పేరాలో చేరిందని శివరావు రాశారు.

సార్వభౌమ, ప్రజాస్వామ్య, గణతంత్ర

సార్వభౌమ అంటే భారతదేశం ఏ బయటి అధికారానికీ జవాబుదారీ కాదని అర్థం. కొత్త రాజ్యాంగం “భారత ప్రజల నిజమైన సమాఖ్య” అని వల్లభ్‌భాయ్ పటేల్ 1949 అక్టోబర్ 12న సభకు చెప్పారని, శివరావు నుండి సుప్రీంకోర్టు ఉటంకించిన మాటల్లో ఉంది. అధికార బదిలీ జరిగాక తర్వాత బ్రిటిష్ ఆమోదం అనే ప్రశ్నే తలెత్తదని, అందువల్ల “మనకు మనం ఈ రాజ్యాంగాన్ని ఇచ్చుకుంటున్నాం” అనే పదబంధం సముచితమైందని కూడా శివరావు రాస్తారు.

ప్రజాస్వామ్య అనే పదాన్ని లెక్కించవచ్చు. మానసిక అస్వస్థత, నేరం, అక్రమ పద్ధతులు వంటి కారణాలతో అనర్హులైతే తప్ప, 18 ఏళ్లు లేదా అంతకు పైబడిన ప్రతి పౌరుడికి ఓటరుగా నమోదు అయ్యే హక్కును అధికరణ 326 ఇస్తుంది. 1989 మార్చి 28 నుండి అమల్లోకి వచ్చిన అరవై ఒకటో సవరణ వరకు ఈ వయసు 21. భారతదేశపు మొదటి సార్వత్రిక ఎన్నికల్లో, 1951 నుండి 1952 వరకు, పత్రికా సమాచార కార్యాలయం లెక్కల్లో 173,212,343 (17.3 కోట్లు) ఓటర్లు, 489 లోక్‌సభ స్థానాలు ఉన్నాయి. ఈ రోజు ఓటర్లను ఎలా గుర్తిస్తారో భారత ఓటర్ ఐడీ వ్యవస్థపై మా వివరణలో ఉంది.

బి. ఆర్. అంబేద్కర్ 1949 నవంబర్ 25న సభకు ఇలా చెప్పారు: “రాజకీయాల్లో మనం ఒక మనిషికి ఒక ఓటు, ఒక ఓటుకు ఒకే విలువ అనే సూత్రాన్ని గుర్తిస్తాం.” సామాజిక, ఆర్థిక జీవితంలో మాత్రం “ఒక మనిషికి ఒకే విలువ అనే సూత్రాన్ని నిరాకరించడం కొనసాగుతుంది” అని ఆయన జోడించారు. ఆయన ముగింపు ప్రసంగాన్ని దాని నేపథ్యంలో అంబేద్కర్, రాజ్యాంగ రచనపై మా వ్యాసంలో ఉంచాం.

గణతంత్ర అంటే దేశాధినేత వంశపారంపర్య పాలకుడు కాదని అర్థం. “ఇండియాకు ఒక రాష్ట్రపతి ఉంటారు” అని అధికరణ 52 చెబుతుంది, పార్లమెంటు ఉభయ సభల్లోని, రాష్ట్ర శాసనసభల్లోని ఎన్నికైన సభ్యులు రాష్ట్రపతిని ఎన్నుకుంటారని అధికరణ 54 చెబుతుంది. “సైనిక లేదా విద్యా సంబంధమైన గౌరవం తప్ప మరే బిరుదునూ రాజ్యం ప్రదానం చేయకూడదు” అని అధికరణ 18(1) జోడిస్తుంది. రాజ్యాంగంలో చాలా భాగాన్ని అధికరణ 394 1950 జనవరి 26న అమల్లోకి తెచ్చింది.

సామ్యవాద, లౌకిక: 1976లో చేర్చిన పదాలు

1976 చట్టంలోని సెక్షన్ 2 రెండు మార్పులనూ చేసింది, రాజ్యాంగ పాద గమనికలు వాటిని 1977 జనవరి 3గా నమోదు చేస్తాయి. రాజ్యాంగం 2022 పాకెట్ సంచికలో “సామ్యవాద” అనే పదం ప్రవేశికలో తప్ప ఎక్కడా లేదు. “లౌకిక” అనేది మూల పాఠంలో ఒక్కసారి కనిపిస్తుంది, అధికరణ 25(2)(a)లో, మతాచరణతో ముడిపడిన “ఇతర లౌకిక కార్యకలాపం” అనే పదబంధంలో.

రెండు పదాలూ సభ ముందుకు వచ్చి, వదిలేయబడ్డాయి. 1948 నవంబర్ 15న ప్రొఫెసర్ కె. టి. షా అధికరణ 1లో భారతదేశాన్ని లౌకిక, సమాఖ్య, సామ్యవాద రాష్ట్రాల సమాఖ్యగా వర్ణించాలని ప్రతిపాదించారు, ఆ ప్రతిపాదన వీగిపోయింది. రాజ్యాంగం “రాజ్యంలోని వివిధ అంగాల పనిని నియంత్రించడానికి ఒక యంత్రాంగం మాత్రమే” అని, సమాజ స్వరూపాన్ని కాలం, పరిస్థితులు కోరినట్లు ప్రజలే నిర్ణయించుకోవాలని అంబేద్కర్ బదులిచ్చారు. ఆ సవరణను అంబేద్కర్ “పూర్తిగా అనవసరం” అన్నారు, ఎందుకంటే ఆదేశిక సూత్రాలు (ప్రభుత్వాలకు రాజ్యాంగం ఇచ్చే మార్గదర్శకత్వం, వాటిని కోర్టులు అమలు చేయించవు) అప్పటికే రాజ్యాన్ని ఆ వైపు నడిపిస్తున్నాయని ఆయన చెప్పారు, “ఇంతకంటే ఇంకా ఏ సామ్యవాదం కావాలో నాకు అర్థం కావడం లేదు” అన్నారు. ఆ రెండు పదాలు ఎక్కడైనా ఉండాలంటే ప్రవేశికలోనే ఉండాలని కామత్ అన్నారు.

లౌకిక రాజ్యాంగం అనే భావన పదం కంటే ముందే న్యాయపరమైన వాడుకలో ఉంది. 1973లో ప్రధాన న్యాయమూర్తి సిక్రీ “రాజ్యాంగం యొక్క లౌకిక స్వభావం”ను దాని మౌలిక లక్షణాల్లో జాబితా చేశారు, న్యాయమూర్తులు షెలత్, గ్రోవర్ “రాజ్యాంగం యొక్క లౌకిక, సమాఖ్య స్వభావం”ను జాబితా చేశారు.

“సామ్యవాద” విషయానికి వస్తే, ఆర్థిక సారాంశం అధికరణలు 38, 39లో ఉంది. “జాతీయ జీవితంలోని అన్ని సంస్థలకూ సామాజిక, ఆర్థిక, రాజకీయ న్యాయం మార్గదర్శకం కావాలి” అనే క్రమాన్ని సాధించాలని అధికరణ 38 రాజ్యాన్ని ఆదేశిస్తుంది. ఆర్థిక వ్యవస్థ “ఉమ్మడి హానికి దారితీసేలా సంపదను, ఉత్పత్తి సాధనాలను కేంద్రీకరించకూడదు” అని అధికరణ 39(c) చెబుతుంది. ఆ పదాన్ని సంక్షేమ రాజ్యానికి, అవకాశాల సమానత్వానికి నిబద్ధతగా సుప్రీంకోర్టు 2024 ఉత్తర్వు చదువుతుంది. ఉత్తర్వు ఇలా కొనసాగుతుంది: “రాజ్యాంగం గానీ, ప్రవేశిక గానీ ఎడమ లేదా కుడి, ఏదైనా ఒక నిర్దిష్ట ఆర్థిక విధానాన్ని లేదా నిర్మాణాన్ని తప్పనిసరి చేయవు.” భారతదేశ నమూనాను ప్రైవేటు సంస్థలకు అధికరణ 19(1)(g) రక్షణ ఉన్న మిశ్రమ ఆర్థిక వ్యవస్థ అని కోర్టు అంటుంది, ఆ నమూనాలోనే ఒక మార్పు 1991 సంస్కరణలపై మా వ్యాసంలో ఉంది.

“లౌకిక” విషయంలో, భారతదేశం తన సొంత అర్థాన్ని రూపొందించుకుందని ఉత్తర్వు చెబుతుంది, దాని ప్రకారం “రాజ్యం ఏ మతాన్నీ సమర్థించదు, ఏ విశ్వాస ప్రకటననూ, ఆచరణనూ శిక్షించదు”. వివక్షను నిషేధించే అధికరణలు 14, 15, 16లో, మత స్వేచ్ఛ, మైనారిటీ సంస్థలపై అధికరణలు 25 నుండి 30లో కోర్టు దాని మూలాలను చూపుతుంది. ఉమ్మడి పౌర స్మృతి కోసం కృషి చేయడానికి అధికరణ 44 రాజ్యానికి అనుమతిస్తుందని ఉత్తర్వు గమనిస్తుంది, 1949లో కొందరు పండితులు “లౌకిక”ను మతానికి వ్యతిరేకమైనదిగా చదివారని, అందువల్ల ఆ పదం స్పష్టంగా లేనట్లు అనిపించిందని కూడా చెబుతుంది. కేశవానంద భారతి, ఎస్ ఆర్ బొమ్మై (1994, తొమ్మిది మంది న్యాయమూర్తులు) తీర్పుల్లో రాజ్యాంగ ధర్మాసనాలు లౌకికవాదాన్ని మౌలిక లక్షణంగా పేర్కొన్నాయని ఉత్తర్వు చెబుతుంది.

న్యాయం, స్వేచ్ఛ, సమానత్వం, సౌభ్రాతృత్వం

ఇవి నాలుగూ పౌరులకు ఇచ్చిన వాగ్దానాలు, మొదటి మూడింటికి అధికరణల అండ ఉంది. “సామాజిక, ఆర్థిక, రాజకీయ” న్యాయం అధికరణ 38లో మళ్లీ వస్తుంది. “ఆలోచన, భావ ప్రకటన, నమ్మకం, విశ్వాసం, ఆరాధన”ల స్వేచ్ఛను వాక్ స్వాతంత్ర్యం, భావ ప్రకటన స్వేచ్ఛ అయిన అధికరణ 19(1)(a), అందరూ “మనస్సాక్షి స్వేచ్ఛకు సమానంగా అర్హులు” అని చెప్పే అధికరణ 25(1) మోస్తాయి. హోదా సమానత్వం అంటే చట్టం ముందు సమానత్వంపై అధికరణ 14, మతం, జాతి, కులం, లింగం, జన్మస్థలం అనే కారణాల వల్లనే వివక్షను నిషేధించే అధికరణ 15. అవకాశాల సమానత్వం ప్రభుత్వ ఉద్యోగాల కోసం అధికరణ 16(1). అంటరానితనాన్ని అధికరణ 17 రద్దు చేస్తుంది.

2022 పాకెట్ సంచికలో “సౌభ్రాతృత్వం” ప్రవేశికలో మాత్రమే ఉంది. అంబేద్కర్ 1949 నవంబర్ 25న దాన్ని నిర్వచించారు: “సౌభ్రాతృత్వం అంటే భారతీయులందరూ ఒకే సోదరులనే భావన.” తర్వాత ఈ మాట వచ్చింది: “సౌభ్రాతృత్వం లేకపోతే సమానత్వం, స్వేచ్ఛ రంగు పూతల కంటే లోతుగా ఉండవు.”

అమలులో ఉన్న పాఠాల్లో అన్నిటికంటే దగ్గరిది అధికరణ 51A(e), భారతదేశ ప్రజలందరిలో “సామరస్యాన్ని, సోదరభావ స్ఫూర్తిని” పెంపొందించడాన్ని పౌరుడి విధిగా అది నిర్దేశిస్తుంది. ప్రాథమిక విధులను కలిగి ఉన్న భాగం IVAను అదే 1976 చట్టం చేర్చింది. హోదా, అవకాశాల సమానత్వం, సౌభ్రాతృత్వం, గౌరవం, విశ్వాస స్వేచ్ఛలను కలిపి లౌకిక స్ఫూర్తికి ప్రతిబింబంగా 2024 ఉత్తర్వు చదువుతుంది.

ప్రవేశిక రాజ్యాంగంలో భాగమా?

1958 సెప్టెంబర్ 10 నాటి ఇండో-పాకిస్తాన్ ఒప్పందం ప్రకారం బెరుబారి యూనియన్‌ను సగం సగంగా పంచడానికి రాజ్యాంగ సవరణ అవసరమా అని 1960లో రాష్ట్రపతి అధికరణ 143(1) కింద సుప్రీంకోర్టును అడిగారు. ప్రవేశికలోని “సార్వభౌమ ప్రజాస్వామ్య గణతంత్రం” అనే మాటలు భారత భూభాగాన్ని పార్లమెంటు పరిధికి అతీతంగా ఉంచుతాయన్నది కోర్టు ముందున్న ఒక వాదన. 1960 మార్చి 14న న్యాయమూర్తి గజేంద్రగడ్కర్ ఇచ్చిన అభిప్రాయంలో కోర్టు దాన్ని తిరస్కరించింది.

ప్రవేశికను న్యాయశాస్త్రవేత్త జోసెఫ్ స్టోరీ మాటల్లో “నిర్మాతల మనసు తెరిచే తాళం చెవి” అని కోర్టు పిలిచింది. తర్వాత “ప్రవేశిక రాజ్యాంగంలో భాగం కాదు” అని, అది ఏ మౌలిక అధికారానికీ మూలం కాదని చెప్పింది. ఒక దారి మిగిలింది: ఒక అధికరణలోని మాటలు సందిగ్ధంగా ఉంటే, “ప్రవేశికలో పొందుపరిచిన లక్ష్యాల నుండి కొంత సహాయం తీసుకోవచ్చు”.

పదమూడేళ్ల తర్వాత, 1973 ఏప్రిల్ 24న నిర్ణయమైన కేశవానంద భారతి v కేరళ రాష్ట్రం కేసులో 13 మంది న్యాయమూర్తుల ధర్మాసనం ఆ మాటను మళ్లీ పరిశీలించింది. ప్రవేశిక రాజ్యాంగం వెలుపల ఉందని చెప్పడంలో బెరుబారి కోర్టు “తప్పు చేసింది” అని ప్రధాన న్యాయమూర్తి ఎస్. ఎం. సిక్రీ రాశారు, ఎందుకంటే “అది రాజ్యాంగంలో భాగమని స్పష్టంగా ఓటు వేయబడింది”. “ప్రవేశిక రాజ్యాంగంలో భాగంగా ఉంటుంది” అనే తీర్మానం ఆమోదం పొందిందని న్యాయమూర్తులు హెగ్డే, ముఖర్జియా గమనించారు. ప్రవేశిక భారత రాజ్యాంగంలో భాగమని నిరూపించడానికి సభ రికార్డు “సానుకూల సాక్ష్యం” అని న్యాయమూర్తి ఖన్నా రాశారు.

పార్లమెంటు రాజ్యాంగాన్ని ఎంతవరకు సవరించవచ్చనే విషయంలో న్యాయమూర్తులు తీవ్రంగా విభేదించారు, అయినా ఈ అంశంలో ఒప్పుకున్నారు. పార్లమెంటుకు విస్తృత అధికారం ఇవ్వాలనుకున్న న్యాయమూర్తి ద్వివేది, బెరుబారి చెప్పింది ప్రవేశిక చట్టం చేసే భాగం కాదని మాత్రమేనని చదివారు. రాజ్యాంగంలో భాగంగా, మౌలిక స్వరూపానికి సంబంధించినవి తప్ప ప్రవేశికలోని ఇతర నిబంధనలు అధికరణ 368 కింద సవరణకు లోబడి ఉంటాయని న్యాయమూర్తి ఖన్నా తర్కించారు.

2024 నవంబర్ 25న సుప్రీంకోర్టు ఏం నిర్ణయించింది

ప్రవేశిక నుండి “సామ్యవాద”, “లౌకిక” పదాలను తొలగించాలని డాక్టర్ బల్రామ్ సింగ్, ఇతర పిటిషనర్లు కోర్టును కోరారు. ప్రధాన న్యాయమూర్తి సంజీవ్ ఖన్నా, న్యాయమూర్తి సంజయ్ కుమార్ ఇచ్చిన ఉత్తర్వు వారి కారణాలను నమోదు చేస్తుంది. 1976 చేర్పు వెనుకటి తేదీ నుండి వర్తించిందని, రాజ్యాంగాన్ని ఆమోదించింది 1949 నవంబర్ 26న కాబట్టి ప్రవేశికను అసత్యంగా మార్చిందని వారు అన్నారు. సభ “లౌకిక”ను ఉద్దేశపూర్వకంగా వదిలేసిందని, “సామ్యవాద” ఎన్నికైన ప్రభుత్వాల ఆర్థిక ఎంపికలను పరిమితం చేస్తుందని చెప్పారు. లోక్‌సభ సాధారణ పదవీకాలం 1976 మార్చి 18న ముగిసిన తర్వాత, ఎమర్జెన్సీ సమయంలో ఆ సవరణను ఆమోదించారని కూడా వారు వాదించారు.

ఏడు పేజీల ఉత్తర్వుతో కోర్టు జవాబిచ్చి, నోటీసు ఇవ్వకుండానే పిటిషన్లను కొట్టివేసింది. అధికరణ 368 సవరణ అధికారం “ప్రవేశికకు కూడా విస్తరిస్తుంది” అని, 1949 ఆమోద తేదీ “అధికరణ 368 కింద అధికారాన్ని కుదించదు, పరిమితం చేయదు” అని అది తీర్పు ఇచ్చింది. ఆ రెండు పదాలను చేర్చడానికి సభ అంగీకరించలేదని కోర్టు ఒప్పుకుంది, రాజ్యాంగం సజీవ పత్రమని రాసింది. ఎమర్జెన్సీ గురించి, 1978లో పార్లమెంటు రాజ్యాంగ నలభై ఐదో సవరణ బిల్లును చేపట్టినప్పుడు, అది నలభై నాలుగో సవరణ చట్టంగా పునఃసంఖ్యాకరించబడినప్పుడు, 1976 చేర్పులను మళ్లీ పరిశీలించారని, ఆ రెండు పదాలకు అధికరణ 366లో ప్రతిపాదించిన నిర్వచనాన్ని రాజ్యసభ అంగీకరించలేదని అది గమనించింది. మౌలిక స్వరూప ఉల్లంఘన కారణంగా సవరణలను సవాలు చేయవచ్చని కూడా ఉత్తర్వు పునరుద్ఘాటిస్తుంది.

ఆ పదాలు ప్రవేశికలోకి వచ్చిన నలభై నాలుగేళ్ల తర్వాత, 2020లో పిటిషన్లు దాఖలయ్యాయి. “దాదాపు 44 ఏళ్ల తర్వాత ఈ రాజ్యాంగ సవరణను సవాలు చేయడానికి చట్టబద్ధమైన కారణం, సమర్థన” తనకు కనిపించలేదని కోర్టు చెప్పింది, ప్రాథమిక హక్కులను, మౌలిక స్వరూపాన్ని గౌరవించిన ఎన్నికైన ప్రభుత్వాల విధానాలను ఆ చేర్పులు పరిమితం చేయలేదని కూడా చెప్పింది.

ప్రవేశిక ఈ రోజుకూ “1949 నవంబర్ ఇరవై ఆరో రోజున” అని ముగుస్తుంది. రాజ్యాంగ పాద గమనికల ప్రకారం, 1976 చట్టం రెండు పదబంధాలను మార్చింది, ఆ పంక్తిని ముట్టుకోలేదు.