تحظر الولايات المتحدة برمجيات السيارات المتصلة الصينية من طراز عام 2027، وتمرّر الهند الاستثمار الصيني في السيارات عبر موافقة الحكومة بموجب المذكرة الصحفية رقم 3

لدى وزارة التجارة الأمريكية قاعدة سارية منذ 17 مارس 2025 تحظر بيع السيارات الجديدة التي تعمل ببرمجيات من شركات تملكها الصين أو روسيا أو تسيطران عليها، بدءا من طراز عام 2027. ولم تجد هذه المقالة في الهند قاعدة من هذا النوع حتى 14 أكتوبر 2026، والحجة الأمنية هناك تُناقش حالة بحالة، كما في التقرير المتنازع عليه عن اختراقات مرتبطة بالصين لمراكز التحكم في شبكة الكهرباء. لكنها تبلغ الهاجس الأمني نفسه من باب الاستثمار: فالمذكرة الصحفية رقم 3 (Press Note 3) الصادرة في 17 أبريل 2020 تمرّر كل استثمار قادم من بلد يشترك مع الهند في حدود برية عبر موافقة الحكومة. والنظامان يستعملان أداتين مختلفتين. ويقترن كل منهما بإجراء تجاري: رسم جمركي بنسبة 100 في المئة على السيارات الكهربائية الصينية في الولايات المتحدة، ورسم استيراد مخفّض على الشركات التي تصنّع في الهند.

ما الذي تشمله القاعدة الأمريكية للمركبات المتصلة

أصدر مكتب الصناعة والأمن (BIS)، التابع لوزارة التجارة، القاعدة النهائية في 14 يناير 2025، ونشرها السجل الاتحادي في 16 يناير (90 FR 5360، و15 CFR Part 791). ويقول بيان المكتب الصحفي إن الجهة وجدت أن بعض التقنيات القادمة من جمهورية الصين الشعبية (بما فيها هونغ كونغ وماكاو) أو من روسيا تشكّل خطرا غير مقبول على الأمن القومي الأمريكي. والقلق المعلن هو أن مورّدا معاديا قد يستخرج بيانات شخصية عن السائقين والمالكين، أو يتلاعب بالمركبات عن بُعد.

وتشمل القاعدة المركبات الخاصة التي يقل وزنها عن 10,001 رطل. وهي تحظر المعاملات المتعلقة بأمرين حين يكون هناك ارتباط كاف بالصين أو روسيا: عتاد نظام اتصال المركبة (Vehicle Connectivity System)، أي وحدات القياس عن بُعد ووحدات الاتصال الخلوي والبلوتوث والأقمار الصناعية والواي فاي، وبرمجيات هذا النظام وبرمجيات القيادة الآلية. ولا يجوز كذلك للمصنّع صاحب هذا الارتباط أن يبيع مركبات متصلة جديدة في الولايات المتحدة، حتى تلك المصنوعة هناك.

وتُحدد المواعيد بحسب طراز العام. فتسري البرمجيات وحظر البيع من طراز عام 2027. ويُحظر استيراد العتاد من طراز عام 2030، أو من 1 يناير 2029 للعتاد غير المرتبط بطراز عام. ولا تذكر صفحة المكتب نفسه المركبات التجارية. وتقول نشرة فينابل (Venable) في يوليو 2026 إن الأجندة التنظيمية الاتحادية تتضمن بندا طويل الأمد لمقترح من وزارة التجارة بشأن المركبات المتصلة المتوسطة والثقيلة، دون موعد.

كيف يثبت المصنّع امتثاله

تعمل القاعدة عبر الأوراق. فتقول تنبيهة دي إل إيه بايبر (DLA Piper) في أبريل 2026 إن إقرار المطابقة (Declaration of Conformity) مطلوب قبل 60 يوما على الأقل من أول استيراد أو بيع لكل طراز عام من المركبة المشمولة. وفيه يشهد المصنّع بأن البرمجيات المشمولة لم تأتِ من شخص مرتبط بالصين أو روسيا، وبأن العناية الواجبة تدعم ذلك، وبأن السجلات تُحفظ لحساب المكتب.

وكان للبرمجيات موعد قطع خاص بها. فتقول تنبيهة فينابل في فبراير 2026 إن البرمجيات القديمة التي طورتها جهة تابعة لخصم أجنبي كان يجوز أن تبقى في المركبات فقط إن لم تصنها أو تحدّثها أي جهة كهذه بعد 17 مارس 2026، وإن أي نقل لشيفرة المصدر أو للحقوق كان يجب أن يُنجز بحلول ذلك التاريخ.

وللمصنّعين الذين يحتاجون إلى استثناء، يبتّ المكتب في التراخيص الخاصة وفق مدة مستهدفة قدرها 90 يوما، بحسب دي إل إيه بايبر. وفي 18 يونيو 2026 أضاف المكتب الترخيص العام رقم 3، الذي يتيح للموردين التقدم مباشرة للإدراج في سجل الموردين المعتمدين (Approved Supplier Registry). ويجوز عندئذ للمصنّعين استعمال عتاد المورد المدرج أو برمجياته دون ترخيص خاص، مع بقاء واجب التصريح به في إقرار المطابقة. وتقول وثيقة المكتب إن السجل “سيُنشر في موعد لاحق”، ولم تعثر هذه المقالة على سجل منشور.

الرسم الجمركي ومشروع القانون في مجلس الشيوخ

تواجه السيارات القادمة من الصين حاجزا أمريكيا ثانيا لا صلة له بالبرمجيات. فقد رفع إشعار صادر عن مكتب الممثل التجاري الأمريكي (USTR) في 18 سبتمبر 2024 (89 FR 76581) رسم المادة 301 على السيارات الكهربائية الصينية إلى 100 في المئة، ويسري على السلع الداخلة إلى الولايات المتحدة في 27 سبتمبر 2024 أو بعده. ويورد دليل تجاري من كامتوماكس (Camtomx) في مارس 2026 أن النسبة 100 في المئة ما زالت قائمة، ولم تجد هذه المقالة إشعارا لاحقا من المكتب يغيّرها.

ويدرس الكونغرس تحويل قاعدة المركبات المتصلة إلى قانون. فقد أقرت لجنة التجارة في مجلس الشيوخ قانون أمن المركبات المتصلة لعام 2026 (S. 4429) بالتصويت الصوتي في 22 يوليو 2026، مع تعديلين، وأحالته إلى المجلس بكامل هيئته. وبحسب تلخيص جمعية خدمة السيارات (Automotive Service Association)، وهي هيئة تجارية لورش الإصلاح، فإن المشروع يحظر المركبات المتصلة والبرمجيات المشمولة القادمة من دول الخصوم الأجانب من 1 يناير 2027، والعتاد من 1 يناير 2030. ولم يكن المجلس بكامل هيئته قد صوّت عليه في المصادر التي فتحتها هذه المقالة.

أداة الهند هي بوابة الملكية

صدرت المذكرة الصحفية رقم 3 في 17 أبريل 2020. وعن كيفية انفتاح الهند على رأس المال الأجنبي أصلا، انظر إصلاحات 1991. وتقول المذكرة الخلفية الصادرة عن الحكومة نفسها إنها هدفت إلى كبح عمليات الاستحواذ الانتهازية على الشركات الهندية خلال جائحة كوفيد-19. وبموجبها لا يجوز لجهة من بلد يشترك مع الهند في حدود برية، ولا لاستثمار يقع مالكه المنتفع في مثل هذا البلد أو يحمل جنسيته، أن يستثمر إلا عبر مسار الحكومة، أي بموافقة مسبقة. وكذلك يحتاج إلى موافقة أي نقل للملكية يُبقي المالك المنتفع في بلد كهذا.

والمالك المنتفع هو من يملك الاستثمار أو يسيطر عليه في نهاية المطاف، أيا كان الاسم المكتوب في الأوراق. وقد غيّر مجلس الوزراء طريقة هذا الاختبار في 10 مارس 2026. ويقول بيان مكتب معلومات الصحافة (PIB) إن الاختبار صار يتبع التعريف الوارد في قواعد منع غسل الأموال لعام 2005، ويُطبق على مستوى كيان المستثمر. ويجوز للمستثمرين الذين تبلغ ملكيتهم المنتفعة غير المسيطرة من بلد ذي حدود برية حتى 10 في المئة أن يستعملوا المسار التلقائي، على أن تبلّغ الشركة المستثمَر فيها إدارة تعزيز الصناعة والتجارة الداخلية (DPIIT).

ويضع البيان نفسه مهلة 60 يوما للبتّ في المقترحات في السلع الرأسمالية والسلع الرأسمالية الإلكترونية والمكونات الإلكترونية وتصنيع البولي سيليكون والسبائك والرقائق. وفي هذه الحالات يجب أن يحتفظ مواطنون هنود أو كيانات مملوكة لهنود بالأغلبية في الأسهم والسيطرة في كل وقت. والسيارات ليست على تلك القائمة. وينقل تقرير أوتوكار بروفيشنال (Autocar Professional) في 12 مارس 2026 عن سكرتير إدارة تعزيز الصناعة والتجارة الداخلية قوله “الانفتاح لا يعني أن المخاوف الأمنية قد زالت”، وعن سكرتير مشترك قوله إن جميع القيود على المستثمرين من الدول ذات الحدود البرية ما زالت سارية.

ما ورد عن بي واي دي في 2023

في يوليو 2023 كانت شركة السيارات الصينية بي واي دي (BYD) وشركة ميغا للهندسة (Megha Engineering) في حيدر آباد قد طلبتا الموافقة على مصنع بنحو مليار دولار لإنتاج السيارات الكهربائية والبطاريات، بطاقة 10,000 إلى 15,000 مركبة في السنة. وفي 22 يوليو 2023 ذكر موقعا سي إن إي في بوست (CnEVPost) وبزنس توداي (Business Today)، نقلا عن إيكونوميك تايمز، أن الحكومة المركزية رفضت الخطة. ويستند التقريران إلى مسؤولين لم تُذكر أسماؤهم. ويُنقل عن أحدهما قوله “أُثيرت مخاوف أمنية تتعلق بالاستثمارات الصينية في الهند خلال المداولات”، وعن آخر أن القواعد القائمة لا تجيز مثل هذه الاستثمارات.

ولم تنشر الحكومة أمر رفض، وتلاحظ بزنس توداي أن الرواية لا تتضمن أي تصريح رسمي من بي واي دي أو ميغا أو الحكومة. وفي 28 يوليو 2023 ذكر سي إن إي في بوست، ناقلا عن رويترز، أن بي واي دي أبلغت ميغا بأنها ستجمّد الاستثمار ما دام الطلب قيد المراجعة، وأن الشركة لم تسحبه رسميا.

وتبيع بي واي دي في الهند بالفعل، في صورة مستوردة. فقد ذكرت أوتلوك بزنس (Outlook Business) في 18 مارس 2026 أن رئيس قسم السيارات الكهربائية في بي واي دي الهند قدّر مبيعات 2025 بنحو 6,000 سيارة، بزيادة نحو 84 في المئة، في أربعة طرازات، لم يكن منها معتمدا للاستخدام (homologated)، أي مصدّقا للطرق الهندية، سوى أتو 3 (Atto 3) وإي ماكس 7 (eMAX 7). ويقول التقرير نفسه إن الشركات الأجنبية تستطيع أن تستورد حتى 2,500 وحدة مكتملة الصنع في السنة دون اعتماد محلي كامل.

خطة الاستيراد والتقنية الصينية عبر شركات هندية

أداة الهند الأخرى، المفصّلة في نظرتنا إلى أرقام السيارات الكهربائية في البلاد، مفتوحة لأي شركة سيارات. فقد أصدرت وزارة الصناعات الثقيلة في 15 مارس 2024 خطة تشجيع تصنيع السيارات الكهربائية الخاصة في الهند، المعروفة باسم SPMEPCI. ويجوز للمتقدم المعتمد أن يستورد سيارات كهربائية مكتملة الصنع تبلغ قيمتها الجمركية (CIF، أي الكلفة مع التأمين والشحن) 35,000 دولار على الأقل برسم 15 في المئة لخمس سنوات، وبحد أقصى 8,000 في السنة. وفي المقابل عليه أن يستثمر 4,150 كرور روبية على الأقل (نحو 500 مليون دولار)، وأن يبدأ تصنيع السيارات خلال ثلاث سنوات، وأن يبلغ 25 في المئة من القيمة المضافة المحلية في ثلاث سنوات و50 في المئة في خمس، بضمان مصرفي.

ويجب أن يكون للمتقدمين أيضا إيرادات عالمية في قطاع السيارات لا تقل عن 10,000 كرور روبية وأصول ثابتة عالمية لا تقل عن 3,000 كرور روبية. ويقول بيان الوزارة الصادر في 2 يونيو 2025 إن نافذة التقديم يمكن إعادة فتحها حتى 15 مارس 2026. ويكرر رد في راجيا سابها بتاريخ 31 يوليو 2026 شروط الخطة ولا يورد أي متقدم معتمد.

وتصل التقنية الصينية إلى الهند أيضا عبر شركات تسيطر عليها جهات هندية. فيقول تقرير لرويترز بتاريخ 24 يونيو 2026، نشرته أوتوكار بروفيشنال، إن جي إس دبليو موتور (JSW Motor) لها حقوق في استخدام عدة منصات من تشيري (Chery) وتكييفها، مقابل دفعة مقدمة نحو 2,000 كرور روبية (20 مليار روبية) إضافة إلى عوائد حقوق، نقلا عن أشخاص مطلعين. ويقول إن تاتا موتورز (Tata Motors) ستستخدم منصة من تشيري للسيارات الكهربائية الفاخرة بموجب ما تسميه الشركتان اتفاق توريد دون حصة ملكية ودون نقل لمعرفة تقنية. وقال مسؤول هندي كبير لرويترز إن الصفقات التي تبني التصنيع المحلي مع الوقت طريقة بنّاءة للتعامل مع الصين.

جنبا إلى جنب

تسأل القاعدة الأمريكية أي برمجيات وأجهزة اتصال توجد داخل السيارة ومن وردها، وتسأل المذكرة الصحفية رقم 3 من يملك الشركة التي تصنعها. وتضيف الولايات المتحدة رسما جمركيا بنسبة 100 في المئة على السيارات الكهربائية الصينية، وتعرض الهند رسما بنسبة 15 في المئة على أي مصنّع يلتزم باستثمار 4,150 كرور روبية ويحقق أهداف المحتوى المحلي. ولم يُكتب أي من النظامين حظرا على شركة بعينها. فالقاعدة الأمريكية تسمّي الصين وروسيا، وتسمّي المذكرة الهندية فئة، هي الدول التي تشترك مع الهند في حدود برية.

وسيمنح القانون S. 4429 القيد الأمريكي على البرمجيات بداية قانونية في 1 يناير 2027، ولم يكن المجلس بكامل هيئته قد صوّت عليه حتى 14 أكتوبر 2026.